近几年，伴随着一体化大数据中心建设、基层治理能力数字化转型等政策热点以及疫情、突发事件的刚需推动，政府数字化转型创新进入快速发展阶段。与之伴随的是，新一代信息技术广泛应用在政府的管理服务中，有力地推动了政府数字化、智能化建设，为国家治理体系和治理能力现代化发展提供了强力支撑。基于平台化的理念，数字政府正通过公共数字基础设施打通底层数据，整合不同机构部门职能，为民众提供一体化、一键式和个性化的便民服务。
“一网统管”让城市有机更新
针对当前政府领域的数字化转型，现阶段各地政府对于数字化转型已经有了较为深入的了解，对于如何推动数字政府建设也形成了较为广泛的共识，取得了阶段性成果，并实现了治理能力的提升。
但是，不能回避的是，诸如“条块”政府不够融合、信息互联互通难度大、信息安全存在隐患、信息服务缺乏等问题在当下也确实广泛存在。
例如谈到智慧城市，就会围绕着智慧交通、智慧物流等城市治理的区块去讨论，实际业务中也多是在这几个热门板块来回腾挪。可是，在实际的城市治理中，交通、物流等仅仅是组成城市治理的模块之一，并不能组成完整的城市治理版图。同时，由于信息壁垒，导致这些板块在数字化建设中往往各自为战，不利于智慧城市形成有机化整体。主要体现在以下三个方面：
1.公众对互联网+政府服务的更高期待。“放管服”走入深水区，单纯的数据共享交换无法满足主动服务、智慧服务等更深层次的需求，基于数据共享的业务协同路已通，解决了“有没有”“能不能”的问题，一网通办还需要满足“好不好”“愿不愿”的更高追求。
2.服务人员对智能化服务的更高诉求。智能政务、智慧政务是未来政务发展的大趋势，深入推动大数据智能化与政务服务深度融合，让数据多跑路，让群众少跑腿，为政府服务人员赋能是重要一环。
3.服务型的政府治理模式逐步取代管制型的政府管理模式。服务型政府强调运营的服务理念，强调用户至上，用户包括作为市场主体的法人和作为社会主体的公民和社会团体，要实现政府、市场和社会的合作与和谐相处，必须深入了解公众的不同需求，结合有效合理的数据治理手段，制定科学、合理、有效的决策、政策、法规，提供有针对性的、高质量的公共服务。
下一步想要提升城市的智慧治理能力，达到城市信息线上线下协同，需要通过一网统管让多元主体参与城市的公共管理、公共安全、公共服务，实现更高效的治理，解决城市治理中的堵点、盲点，构建和提升人与人、人与环境的和谐关系，以提高民众的获得感、幸福感、安全感。
“1+2+5”开拓数字政府进阶之路
同时，在长期政府数字化转型实践过程中，针对政府业务软件开发技术上的问题，我们也进行了如下总结：
1.在政府推动数据业务化的过程中，最大的痛点是大量基层业务没有电子化，纯手工作业，更谈不上数据化。如何快速实现政府业务的电子化，并最大程度实现数据化，是最大的问题。
2.软件需求响应时间长。软件团队的现状是分工细、链条长，过细过长的需求传导带来了大量响应需求不及时的问题。
3.软件质量参差不齐、安全性低。
由于技术人员的能力差异以及研发管理上的问题，人工硬编码开发的软件系统天然存在质量问题以及安全漏洞。
4.重复开发现象严重，人力资源浪费严重。
针对业务、技术的双重问题，浪潮已形成涵盖业务咨询方法论、平台、场景解决方案、业务模型和工具的政府数字化转型整体能力，打造了“1+2+5”的数字政府整体解决方案，即1个数脑平台、2个支撑体系(运营服务体系、业务知识体系)、5个核心场景解决方案(一网通办、一网监管、一网统管、一网协同、智能大厅)，支撑省、市、区县、街道、社区五级区域政府数字化转型升级，持续引领行业发展。基于浪潮数字政府整体解决方案，可实现业务、技术、数据的融合，改变以前业务办理的方式，例如移动办公、远程检查、城市治理、智能审批等，提高每个人的工作效能。
四大驱动力激活城市发展新动能
目前有四个大的驱动力，在推动数字政府新阶段的变化，也是建设数字政府的关注重点。
第一个动力是“从B2B到B2C”。简单说以前的系统设计主要面向的对象是组织，现在面向的对象是要把公众考虑进来，核心是面向组织的服务与面向公众的服务的深度融合，例如健康码。B2B到B2C的典型特征就是超大用户规模、超多应用在线、超快服务响应、超高性能要求。这就要求我们在系统设计上要超越以前的系统，运用云计算、微服务、大数据等技术，来设计新的系统。
对此，浪潮在业界首提“政府数字化转型能力矩阵”，提出以方法论、平台、方案、模型、工具能力构筑数字政府的整体方案，推动政府数字化转型。作为政府数字化转型“组合拳”，浪潮“政府数字化转型能力矩阵”包括方法能力、模型能力、工具及应用、数字化平台共四大核心模块，全方位助力各级政府有效解决数字化进程中的各项难题。
其中，方法能力包括GBK方法、六维梳理、流程再造、理通聚用、数据治理、数据开放、数据运营七大方法。模型能力主要指搭建对象模型、事项图谱、组织模型、信用模型、政策模型、事项比对、数据画像七大模型。对象模型以“类型、属性、行为、档案、服务”为特点进行业务对象数字化构建，搭建“数据万象”系统，汇聚300多业务对象。在工具及应用方面，浪潮推出AI组件、云表单、EasyDo、速搭、在线文档、智能客服、
自动巡检、智能问答、政务易搜、政策服务十大工具应用。其中，AI组件可通过文字识别、图像识别、自然语言处理、人脸与人体识别等能力赋能业务；EasyDo旨在解决大量的政务服务简单性、重复性工作，通过“零侵入、零干扰、零改造、开箱即用、云调度、AI中台”的服务优势赋能工作开展。在平台服务层面，浪潮拥有数脑一体化平台和基层数据孪生两大平台。面向省市级打造以“云、数、脑、用”为架构的数脑一体化平台，构建一体化政务数据资源中心，实现数据汇集、数据治理，并服务应用场景。面向基层级打造了基层数据孪生平台，实现数据镜像和数据重构。
第二个动力是“数据驱动”。政务数据资源又可分为政府网站数据资源、业务系统数据资源、采集/检测/监测数据、工作存档归档数据等四类。现在这些资源之间尚未形成广泛的共享和利用。要进行业务数字化转型和流程再造，必须利用好数据，通过场景拉动，不断地突破数据围墙，探索数据所有权、安全性、隐私权、标准和质量等各个维度的标准化和规范化。
例如广州打造的一体化在线政务服务平台，作为集应用服务一体化、公共支撑一体化、运营服务一体化、数据资源一体化、运行规范一体化的在线政务服务平台。对原平台整体技术架构优化升级，构建了集线上线下一体化、全流程贯通的政务服务平台，真正实现用户通、系统通、数据通、证照通、业务通、流程通，全面支持用户个性化配置需求。
来源：浪潮软件
‖图1：六维梳理法
同时还完成了“一窗”集成服务管理信息系统全面升级，以及市、区两级政务信息业务系统之间对接互通和数据整合共享，推进部门业务系统按统一规范接入“一体化”平台。此外，还打造政务服务业务中台，实现对业务创新、流程再造等业务改革工作赋能。已实现市、区、街道及社区46,000多个事项的线上、线下办理。
在贵州，基于“一云一网一平台”建设，贵州政务服务建设“推进跨层级、跨系统、跨业务数据互联互通，实现“全省通办、一次办成”的服务目标。“全省通办、一次办成”通过全面推进政务服务流程和方式系统性重塑，以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合，实现“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的政务服务新模式，大幅提高了贵州省政务服务标准化、协同化和智能化水平，实现贵州政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”。贵州省109个市州、县区共设置政务服务“全省通办”窗口224个，覆盖率达99%。第三个动力是“全面互联”。“全面互联”是在数字空间实现全面互联，既实现城市部件、政府组织、服务对象之间的全面互联，又涵盖人与人的链接、协同；人与物的链接、协同；物与物的链接、协同。
北京副中心实现办理模式创新上的“六智六零”，按照在线、融合、迭代、智能、生态的政务服务新发展理念，以政务服务场景化应用、产品化呈现为切入点，将副中心政务服务中心打造成为从办事预约申报、咨询导服、受理审批、结果反馈等服务全流程无感连接的新型智能服务大厅，使服务主动跟随、业务直达指端、办理人证合一、体验智能无感。副中心政务服务中心充分复用北京市近年来推进“互联网+政务服务”建设取得的各项成果，以智能办事大脑为底座，横向拉通了北京市大数据平台和市政务服务大厅500余项政务服务资源，围绕自然人、法人、事项建立了多维度的“数据画像”，进一步打通了政务服务数据资源落地、共享、开放和应用的完整链条，通过业务数据的充分融合，实现了北京东、西两厅业务上的高效协同、平台上的共享复用、数据上的互联互通和服务的共建提升。在浪潮的助力下，北京城市副中心政务服务中心实现了174类电子证照自动调用“免提交”，办理的市级事项已压缩至2.65天，区级事项已缩至1.93天。同时，中心还与河北、天津建立政务服务“跨省通办”，140个全程网办事项跨省通办，387项便民服务事项“跨省通办”，真正实现了减时间、减材料、不跑动等目标。
第四个动力是“智能化”。智能化的体现是通过技术和数据的应用，衍生出“工具+算法”的智能化能力，将智能化嵌入到业务流程中。这涉及计算资源、数据、算法和业务改造等一系列问题。通过应用场景拉动是比较好的突破模式，以智能审批为例，将原来的业务流程靠人进行核验、检查、填写表等内容进行数字化改造，这个过程本质上就是对业务的重新设计。
目前，青岛33个应用场景实现“一码通”，审批服务从全程网办到智审慧办。青岛市智慧审批平台作为“市政府2022年重点办好城乡建设和改善人民生活方面16件实事”，运用电子签名、OCR图像文字自动识别等数字技术，赋能申报、审查、审核、办结、归档、审管互动等审批服务全生命周期，推进智慧审批平台建设。通过数据赋能、集成创新、优质服务，实现身份数据“自动填”，历史数据“选择填”，共享数据“系统填”，从“全程网办”到“智审慧办”，打造数字审批“青岛模式”。目前，已围绕企业登记、安全生产、社会组织、工程建设、人力资源、资质资格、医疗卫生等10个领域整合200余项线上线下审批服务资源，推进38项国家级、77项省级、175项市级数据资源与数字化场景融合。面对汹涌澎湃的数字化浪潮，各行各业无不紧跟潮流，积极谋求转型，数十年信息化建设的经验告诉我们，政府数字化转型不会是一片坦途，阶段性的难题和瓶颈总是会出现，新的课题总会被激发，只要能踏实地深耕业务，持续性地服务于需求变化，相信无论面对多么汹涌的巨浪，也一定能够在滩头留下该有的印迹。（文︱张连超 浪潮软件股份有限公司）
