安全应急装备是统筹发展和安全、落实“人民至上、生命至上”理念的物质载体，是平安中国、制造强国两大战略交汇的核心支撑产业。2026年8月，工业和信息化部联合应急管理部共同发布了《安全应急装备产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），立足“十四五”产业发展基础，直面新阶段风险挑战，为2026—2030年产业发展划定行动路线，兼具安全保障与产业升级双重战略意义。

一、规划出台的时代背景与战略价值

（一）“十四五”产业奠定万亿发展底座

经过五年发展，2025年我国安全应急装备重点领域产业规模突破1万亿元，建成覆盖安全防范、应急处置、应急服务的完整产业体系，产业链配套、基础制造能力、市场主体数量实现跨越式增长。依托我国超大规模市场、全门类工业配套、丰富灾害实战场景三大优势，产业初步形成规模化发展格局，为“十五五”提质升级打下坚实基础。

（二）“十五五”产业发展面临机遇与双重压力

从需求端看，当前自然灾害、生产安全、城市公共安全风险交织叠加，极端天气、新型储能安全、地下空间风险等新型风险持续涌现；新型工业化、城镇化提速，全社会事前防控需求全面释放，传统安全应急装备已无法适配“全灾种、大应急、三断极端场景”处置要求，市场增量空间持续打开。从技术端看，人工智能、具身智能、北斗定位、新材料、空天地一体化通信等新技术加速成熟，为装备智能化、无人化、轻量化改造提供技术底座。

同时产业短板突出：一是关键核心零部件、特种材料、高端算法存在技术瓶颈，高端装备国产化不足；二是供需错配问题显著，大量创新装备缺少实战场景验证，市场需求释放不充分；三是产业布局分散、龙头带动不足，产业集群、特色园区培育滞后；四是标准、人才、金融、服务配套生态不完善，制约产业规模化、高端化发展。机遇与短板并存，倒逼产业从“规模扩张”转向“质量跃升”，也是本次《规划》编制出台的核心动因。

（三）规划顶层定位与政策依据

《规划》严格对标《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》等顶层文件，立足将安全应急装备产业打造为保障国家公共安全、培育新质生产力、拓展高端制造增长点的战略性产业。区别于以往侧重产品制造的政策文件，本次规划打通“产业创新—场景应用—企业培育—产业生态—开放合作”全链条，形成覆盖技术、市场、主体、区域、政策的完整治理框架，是未来五年产业发展的总纲领。

二、规划总体要求：清晰锚定2030年量化发展目标

（一）指导思想核心逻辑清晰

《规划》指导思想紧扣统筹发展和安全主线，突出三大核心导向：一是底线思维、极限思维，所有装备研发、场景建设围绕极端灾害、“三断”等极限场景设计；二是事前预防转型，推动安全治理从事后救援向风险前置监测、超前预警转变；三是融合创新，以AI、机器人、人机交互等赋能传统装备，实现装备智能化、系统化、轻量化升级。整体思路跳出单一制造业视角，将产业发展融入中国式现代化、公共安全治理现代化全局，明确以高水平装备供给保障高质量发展。

（二）2030年量化目标拆解与市场信号

《规划》设置可落地、可考核的量化指标，释放明确产业发展信号：

规模目标：2030年重点领域产业规模达到1.4万亿元，相比2025年万亿规模实现40%增量，年均保持稳定增长，安全应急装备正式成长为万亿级稳定赛道；

技术目标：突破一批关键核心技术，打造国际领先标志性装备，补齐零部件、材料、工艺短板；

载体目标：建成10个国家级竞争力产业集群、70 个特色产业园区，构建梯度化区域产业布局；

市场主体目标：培育国际龙头、专精特新 “小巨人”、制造业单项冠军，完善分层企业梯队。

《规划》目标兼顾产业规模、技术自主、空间布局、市场主体等四大维度，不再单一追求产值增长，更加突出自主可控、实战适配、均衡发展。

三、四大核心重点任务紧扣产业发展与实际需求

《规划》设置四大板块重点任务，形成“创新为引擎、场景为牵引、企业为主体、生态为支撑”的四维发展框架，构成产业发展核心抓手。

（一）任务一：提升产业科技创新能力，破解核心技术 “卡脖子”难题

创新是本次规划第一要务，构建“技术攻关—技术赋能—平台布局”三位一体创新体系，彻底改变过去重整机、轻基础零部件的研发模式。

靶向攻关三大类实战技术装备。规划专栏1划分三大攻关方向，全部以真实灾害、生产风险痛点为导向：一是重点行业领域安全生产技术，覆盖危化、矿山、储能、氢能、长输管道等新兴高危领域，尤其是提出突破锂电池热失控防控、氢能安全储运与测控、矿山多灾害监控等急需技术装备；二是重大自然灾害防控处置技术，针对林火、洪涝、地震地质、雪崩等单一灾害以及多元灾害处置，打造无人化监测、流域灾情模拟、高危环境远程操控等技术装备；三是极端场景应急通信技术，聚焦空天地融合通信、激光通信等技术，解决灾害“三断”状态下通信盲区痛点，推动龙头企业、高校、科研院所、用户单位联合攻关，强化实战单位需求前置，避免研发与现场脱节。

推动五大新兴技术深度融合赋能。专栏2明确人工智能、机器人及无人机、人机交互与生理监测、卫星遥感、先进材料五大新兴技术融合赋能，标志产业正式进入“智能安全应急”新阶段。一是安全应急垂域大模型、多模态感知等AI技术将成为标配，实现风险自动识别、灾情智能推演；二是极端环境机器人突破高温、高腐蚀、高可靠性技术，集群协同作业将成为主流；三是脑机接口、外骨骼助力与人体增强、人机智能交互与辅助决策将逐步普及，实现人与机器的和谐共存；四是卫星遥感将进一步扩大应用范围，实现灾害监测、快速评估、应急救援的一体化推进；五是轻量化、耐高温、阻燃、辐射防护特种材料降低装备负重、提升可靠性，全面提升装备基础性能。规划明确要求所有新研发装备必须适配高原、高寒、高温、空中、地下、水域、森林草原、高山深谷、极端天气、强电磁信号等复杂环境，倒逼产品性能迭代升级。

搭建多层次公共创新平台。规划提出系统布局安全应急装备国家制造业创新中心、产业技术基础公共服务平台、中试平台、孵化器等创新平台，推动创新资源跨界合作。长期以来，行业中小企业缺少检验检测、试验验证能力，公共创新平台将补齐产业技术基础短板，降低中小企业研发成本，加速成果工程化落地。

（二）任务二：促进装备推广应用，打通“研发—落地”供需堵点

技术创新最终要落地实战，《规划》将场景应用作为供需对接核心桥梁，解决“装备造出来、用不起来”的行业痛点。

开放实战场景，提升装备实战效能。鼓励有关部门、地方政府、国企等开放安全生产、防灾减灾实战场景，打造可复制样板场景；建立场景征集、遴选、发布常态化机制，以真实需求牵引装备研发，实现“场景出题、企业答题”。改变过去企业闭门研发、市场被动采购的旧模式。

覆盖12大类全场景推广体系，兼顾产业与民生。专栏3梳理工业制造、市政等13大应用场景，覆盖生产、城市、灾害、民生全维度，持续推广安全应急产品。其中两大亮点值得关注：一是极端应急通信独立成体系，明确分级配备应急通信无人机、卫星背包基站、具身智能设备、后勤保障装备等，补齐全域通信保障短板；二是家庭应急产品上升为重点推广内容，推动应急包、家用灭火器、AED、燃气报警器等普及，通过社区站点、工会采购、文旅配套拓宽民用市场，激活万亿产业中的民生消费增量。

多元化市场推广渠道，强化先进适用装备应用。强化政府采购、设备更新、城市更新政策倾斜，优先采购目录内先进装备；鼓励企业、园区、社区常态化配备安全应急产品。同时，通过征集遴选典型应用案例、推广目录等方式，提升先进适用装备应用实效。此外，建立装备演习演练反馈迭代机制，以实战检验优化产品性能，形成“研发—测试—应用—迭代”闭环。

（三）任务三：培育壮大产业载体，构建梯度化企业与区域布局

产业发展离不开市场主体与空间载体支撑，《规划》从企业培育、数智化转型、产业集聚三个维度构建产业发展骨架。

分层培育市场主体，打造完整企业梯队。一方面支持龙头企业整合上下游资源，打造集研发、制造、集成、运维服务于一体的综合集团，牵头组建产业链协同平台，提升供应链应急保供韧性；另一方面重点扶持细分赛道专精特新 “小巨人”、单项冠军等优质企业，聚焦核心零部件、专用传感器、特种防护材料等细分领域补齐配套短板，形成“链主龙头+专精特新配套”的良性企业生态。

全面推进企业数智化转型。提出“人工智能+”赋能全流程，覆盖研发、制造、运维全链条，打造智能工厂；搭建安全应急可信数据空间，建设行业专用数据集，开发垂直大模型；同步强化企业数据分级分类保护，兼顾智能升级与数据安全，延伸远程运维、装备效能评估等数字化增值服务，推动制造业向“制造+服务”转型。

差异化四大区域产业布局，破解区域发展失衡。《规划》创新性提出布局四类功能区，实现因地制宜、优势互补。一是创新策源区：京津冀、长三角、粤港澳大湾区，聚焦高端研发、系统集成、总部经济，主攻智能监测、高端通信、先进防护装备；二是高端制造区：在工业体系完备、制造能力突出的地区，规模化生产整机、零部件，建设装备制造基地；三是场景创新应用区：在应用需求迫切、适用场景丰富的地区，依托极端环境开展场景验证与适配创新，建设实战测试验证和场景创新应用基地；四是装备储备调运区：依托重点需求保障地区，完善产能、产地、技术、原材料、重要装备和零部件储备，建立关键产业能力备份与覆盖周边地区的快速响应网络。分区布局有效解决过去产业东强西弱、区域同质化竞争问题，形成全国协同产业网络。

（四）任务四：优化全链条产业生态，完善政策配套支撑体系

产业高质量发展需要完善生态保障，《规划》从标准、质量、服务、财税金融、人才、对外开放六大维度补齐配套短板。

完善标准与质量品牌体系。完善适应高质量发展的标准体系、加快制定实施一批重点急需标准，这是目前实现安全应急装备高质量发展的必经之路，同时《规划》也提出要推动团体标准、企业标准提质升级，开展国际标准互认、优势技术标准国际化，是推动我国安全应急装备走向国际的重要一步。在品牌建设方面，完善全流程质量管理与知识产权保护，打造中国制造安全应急装备高端品牌，提升国产装备市场认可度，也是企业国际化不可或缺的内容。

推动先进制造业与现代服务业深度融合。《规划》提出要创新装备租赁、共享、远程运维、个性定制等新模式，发展维护保养、专业技能培训、设备回收再利用等环节的“装备+服务”一体化解决方案，打造新的经济增长点。同时，培育行业产业文化，拓宽供需交流渠道，提升全社会安全意识。

强化财税金融政策精准支持。安全应急装备的发展离不开政策支持。落实安全生产设备所得税优惠、首台套保险补偿政策，用好“科技产业金融一体化”专项、制造业转型升级基金、中小企业基金，鼓励地方设立安全应急产业专项基金，信贷、保险产品向行业倾斜，形成全方位资金支持体系。

产教融合培育复合型人才。培育科技领军人才和创新团队，鼓励高校增设安全应急相关学科，职业院校培养装备操作、运维高技能人才；搭建产教融合实训基地，推动一线专家参与研发，打通“科研人才、工程人才、实操人才”培育通道。

高水平对外开放合作。《规划》提出双向开放举措。引进海外先进技术、海外企业在华设立研发中心；对外依托多双边合作机制，联合相关国家开展技术攻关，输出成套安全应急装备解决方案，提升产业国际竞争力。

四、组织实施保障机制：确保《规划》落地见效

《规划》明确多维度落地保障体系，避免政策“空转”。一是建立多部门、央地协同机制，鼓励地方在用地、用电、应用推广、转产扩产、等方面给予保障；二是电信企业设立应急通信专项经费，加大通信装备投入；三是建立规划评估动态调整机制，跟踪产业规模、技术攻关、集群建设等指标完成情况，根据灾害新形势、产业新问题动态优化政策举措，形成闭环管理。

五、规划释放的产业发展趋势与市场机遇总结

综合《规划》全文导向，“十五五” 期间安全应急装备产业将呈现四大发展趋势：第一，技术全面智能化、无人化、轻量化。AI大模型、特种机器人、无人机集群、空天地融合通信成为主流技术路线，传统重型装备加速轻量化改造，极端环境适配能力成为产品核心竞争力；第二，市场需求从政府采购向全民普惠延伸。工业、城市、灾害领域专业装备增量稳定，家庭、社区、文旅民用安全应急产品打开全新消费市场，内需潜力持续释放；第三，产业格局走向集群化、区域差异化。全国四大功能区分工明确，产业集群、特色园区成为产业发展主要载体，龙头与专精特新企业协同配套；第四，产业模式由单一硬件制造向“装备 + 算法 + 服务”综合解决方案转型，远程运维、风险评估、应急培训等增值服务成为企业新增长点。

整体来看，本次《安全应急装备产业发展“十五五”规划》既是国家筑牢公共安全底线的战略部署，也是我国高端装备制造培育新质生产力的重要抓手。对于行业企业而言，应紧扣技术攻关方向、深耕细分实战场景、对接区域产业布局；对于地方政府而言，需结合本地风险特征与产业基础，搭建创新平台、开放应用场景、出台配套扶持政策。《规划》持续完善从企业生产到家庭自救的全链条安全防护硬件体系，以产业高质量发展守护人民群众生命财产安全，为平安中国、中国式现代化筑牢坚实产业根基。