镇域是经济发展的基本单元和联系城乡发展的中间节点，重点建制镇则是推动城乡经济高质量发展的重要支撑。作为全国镇域经济发展的“天花板”，现有的四个“千亿镇”发展路径各不相同，但均为促进区域高质量发展提供了极强的发展动能。因此，赛迪四川镇域经济研究中心对“千亿镇”的发展模式和先进经验进行解析与总结，以期为各地推动镇域经济发展再上新台阶应该“怎么做”提供经验借鉴。

一、解析“千亿镇”四大发展模式

全国现有4个“千亿镇”，分别是贵州省仁怀市茅台镇、广东省顺德区北滘镇、江苏省昆山市玉山镇、广东省南海区狮山镇。各镇立足自身基础，找准发展路径，逐步形成了具有自身特色的镇域发展模式。

发展模式一：强化优势资源变现能力，以核心企业为引领打造一流产区，围绕主导产业推动多元业态发展。

此类模式的典型代表为仁怀市茅台镇，其产业发展主要有三大经验：一是依托本地优势资源形成特色产业，紧抓行业监管做优产业集群。茅台镇依托赤水河等优势资源，在镇域内逐步形成白酒特色产业，在白酒产业出现“布局散、管理弱”的现象后，以茅台集团为核心，引导本地白酒企业集聚发展，兼并重组镇域内小酒厂和酿酒作坊，淘汰落后产能及重污染企业，并查处、打击侵权及违法造假行为，形成高质量的产业集群。二是利用名品效应开发IP价值，主抓龙头引领形成高产值企业“舰队”。茅台镇利用茅台酱香白酒的品牌效应，打造“中国酱香白酒核心产区”，开发小镇IP价值，引入培育各类酱酒企业，以茅台集团为引领，推进镇域内白酒企业规范化标准化品牌化建设，构建与国际接轨的白酒生产标准体系，最终形成以茅台为代表的高产值白酒企业“舰队”。三是围绕主导产业探索多元业态发展，挖掘地方特色文化推动“酒文旅一体”融合。茅台镇坚持“三生融合”建设新型城镇，提升民生服务水平，留住产业人口，保证主导产业持续发展，并统筹白酒产业布局与旅游布局，深度挖掘茅台古镇酒文化、红色旅游文化，重点将白酒产业与红色旅游、工业旅游等产业深度融合，推动“酒+N”多元业态发展。

发展模式二：抢抓机遇推动“一镇一品”发展，优化政务服务稳固民企支撑，数智结合推动产业发展。

此类模式的典型代表为顺德区北滘镇，其产业发展主要有三大经验：一是抢抓发展机遇实现制造业立家，“一镇一品”做强专业镇经济。北滘镇抓住改革开放机遇，发挥毗邻港澳优势，紧跟产业转移风口，通过“三来一补”“前店后厂”等方式大办家用电器类乡镇企业，实现中小企业集聚，进一步抢抓经济全球化机遇，推动美的等家电企业“出海”实现对外贸易，做大家电产业规模，形成“一镇一品”的专业镇经济形态。二是政企“同声同气”共推产业发展，“家”式服务稳固民营企业支撑。为发展本地家电企业生产力，北滘镇鼓励乡镇企业推进企业产权制度改革，并初步搭建起现代企业机制，推动美的、碧桂园等重点企业发展壮大。随后，北滘镇创新出利于企业发展的“家”式服务，对民营企业提供全方位、“保姆式”服务。三是强化科创引领推动域内产业转型升级，“数智结合”推进制造业数字化智能化发展。2005年以来，北滘镇顺应市场需求变化，积极推进“广东省家电专业镇技术创新试点”工作，强化科创引领提升传统产业，推动家电产业、机器人产业数字化、智能化“两化合一”，并注重发挥美的、库卡等龙头企业科技创新引领作用，实现北滘镇家电产业集群规模持续攀升、机器人产业集群迅速崛起。

发展模式三：借助中心城市辐射发展外向型经济，主动求变优化管理体制，创新引领推动产业攀升。

此类模式的典型代表为昆山市玉山镇，其产业发展主要有三大经验：一是抢抓国家战略机遇，借助中心城市辐射带动，形成“外向型”发展形态。玉山镇抢抓改革进程加速、市场经济发展等战略机遇，将“外向型经济”作为经济工作主战略，以招商引资为抓手，积极参加南方招商周，参与香港、日韩和欧洲等大型专题招商活动，主动承接长三角一带的国际资本、产业转移，进一步做大电子信息、装备制造两大主导产业。二是实行“区镇合一、以区为主”管理体制，实现规模治理与地方发展“双轮驱动”。2010年9月，经国务院批准，昆山高新区成为国家级高新技术产业开发区，为加快转型发展，高新区和玉山镇实行“区镇合一、以区为主”的管理体制，建立“重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一”的管理机制，进一步高效整合资源，提升开发水平。三是全力推进创新集群建设，实行创新、产业、生态三链融合，推动产业攀升。玉山镇针对企业开展“中小企业高新化，高新企业规模化”行动，培育硬科技尖端创新主体。同时，依托国家超级计算昆山中心等重大载体，建设产业园区，并围绕龙头企业打造产业加速应用园等产业引擎，加速产业应用及转化，持续提升产业数字化、数字产业化、产业集群化水平，全面提升玉山镇核心竞争力。

发展模式四：“搬大树”式招商确立发展重心，简政强镇、高效利用资源促进产业发展，“产城人融合”推动镇域综合发展。

此类模式的典型代表为南海区狮山镇，其产业发展主要有三大经验：一是结合本地定位注重“搬大树”回家，外资招引与内资培育厚植产业森林。结合“广州整车、南海汽配”的定位，狮山镇针对汽车零部件产业全面开启“搬大树回家”的招商模式，将引入外资和培育内资相结合，把外资作为助推狮山发展的重要推手，引入一汽-大众汽车有限公司佛山分公司、本田汽车零部件制造有限公司等重点企业，并利用超大项目的辐射效应，集聚汽车零部件制造企业，推动汽车全产业链发展。二是推进简政强镇与土地资源高效利用，铺平产业发展道路。为加快村级工业园发展，狮山镇实现村居治理“两个分离”、镇域决策型事务与社会管理事务分离、建设“村改居、股权固化”和集体资产流转三级平台，重塑村居治理架构，并通过丈量土地、清产核资、推平入社、量股到人的方式将农民土地经营权“物权化”，盘活土地要素资源，铺平产业发展道路。三是保证园区与镇域同步发展，以“产城人融合”推动镇域综合发展。狮山镇采用“两块牌子、一套班子”的运作方式，保证发展经济与社会管理目标及行动的一致性，并将“工业进园区”形式转变为“以园带村”形式，利用园区扩容带动提升镇域生产、生活配套建设水平，做到“产城人融合”发展，进一步推动镇域高质量发展。

二、推动镇域经济发展再上新台阶的启示建议

从“点”向“链”转变做大产业，进阶成“群”做强产业，夯实镇域经济发展基础。一是紧盯区域中心城市产业发展进程，结合自身基础主动开展融圈入链行动，引入镇域工业经济发展新增长点。二是围绕核心企业或重大项目进行延链、补链、强链工作，围绕产业链精准招商，注重项目“招大引强”，集聚上下游企业，形成产业配套完善、具备一定规模优势的产业链条。三是健全“链长制”产业链培育体系，实施“一链一领导、一链一专班”方案，深入推进产业强链，全力打造链式集群。

加快“智改数转”步伐做优传统产业，“硬科技”支撑壮大战略性新兴产业，加快新旧动能转换。一是针对镇域传统主导产业，应加快已出台政策的落地，利用财税、土地等政策力量，引导传统产业加快数字化转型，同时引进一批数字化智能化服务商，助推现有企业开展“智改数转”行动。二是加快布局各类战略性新兴产业，发挥企业创新主体作用，强化以龙头企业为主体的正向创新能力、原始创新动力建设，推动国内外科研平台落地，加大相关领域研究与试验发展经费投入，加速产业链关键环节突破、规模增长和竞争力提升，力争实现关键领域“原始创新”，引领新动能的成长。

“以企为本、以人为本”形成“家”式服务，增强镇域综合服务能力，提升民营经济发展质量、民生水平。一是加快建成标准化、规范化、便利化、数字化政务服务体系，优化各链条、各节点的事项管理，为重大项目如期完成提供保障与指引，全面优化民营经济营商和创新环境。二是推进现代化城镇建设，完善交通、教育、医疗、文化等基础设施配套，协同推进镇域基础设施建设、环境保护和经济发展，通过提供优质的公共服务，变“厂区”为“城区”，最大可能集聚、留住产业工人等各类人才，形成“产城人融合”模式。来源 | 四川赛迪 作者 | 镇域经济研究中心  陈鑫、杨龙龙