数字经济的蓬勃发展为城市治理体系和治理能力现代化提供核心动力，社区作为城市治理的基本单元，智慧化转型构成数字经济与城市建设深度融合的关键场域。本文通过梳理数字经济与智慧社区建设的理论内涵，结合杭州、上海、深圳等地的典型案例，提炼出三类社区智慧化实践模式；再深入剖析转型进程中出现的核心问题，从技术赋能、数据融通、主体协同及制度保障四个角度构建优化框架，为社区高质量建设提供理论和实践参考。

数字经济已成为重塑全球经济结构、变革社会生产生活方式的核心力量，城市作为数字经济落地实施的核心载体，建设质量直接决定数字经济实践效能的释放水平。社区作为“城市细胞”，既是居民生活的基本空间单元，更是城市治理“最后一公里”的关键节点。随着我国新型城镇化进程的加速推进，城市社区呈现人口密度攀升、服务需求多元化、治理场景复杂化等典型特征，传统人力主导的社区治理模式难以适配新时代社区建设的发展要求。

数字技术的广泛应用为社区建设提供创新性解决方案，智慧社区通过整合大数据、物联网、人工智能等前沿技术，实现治理、服务、安防、环境等领域的智能化升级，成为提升治理效能、满足居民美好生活需求的重要路径。

数字经济与智慧社区建设的理论内涵

数字经济

数字经济是以数据资源为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以互联网、物联网、大数据、人工智能等现代信息技术为载体，覆盖生产、分配、交换、消费全链条的数字化转型经济形态。数字经济具有渗透性强、融合性高、创新性突出等核心特征，能够突破传统产业的时空限制，重构生产要素配置机制。

在推进社区智慧化建设进程中，数字经济通过数据要素的流动与共享，实现服务供给与居民需求的精准匹配，推动治理模式从“经验驱动”向“数据驱动”转型。传统的社区治理模式以政府主导为主要特征，存在服务供给单一、居民参与度偏低等结构性问题。在数字经济背景下，社区治理研究呈现新的发展向度：一方面，数字技术搭建社区APP、微信群等便捷化参与渠道，支持居民实时参与事务讨论与意见反馈；另一方面，治理重心实现从“管理管控”向“服务赋能”的范式转型，通过数字化手段提升服务精准度与供给效率，构建共建共治共享的治理格局。

智慧社区

智慧社区是以数字技术为支撑，以居民需求为导向，整合社区政务、服务、安防、环境、文化等多元资源，实现运行智能化、服务精细化、治理高效化的新型社区形态。它的核心内涵包含“技术赋能”与“以人为本”双维度架构：“技术赋能”体现为大数据、物联网等技术在社区场景的深度应用，实现管理流程的数字化升级；“以人为本”强调智慧化建设需贴合居民实际需求，规避技术异化风险，保障居民能够便捷享受智慧化建设成果。

数字经济背景下城市社区智慧化转型的实践现状

平台化治理模式：以杭州上城区为例

依托杭州市“城市大脑·社区小脑”一体化平台，上城区湖滨晴雨民情民意工作室实现社区平台化治理。整合政务、安防、民生服务等多领域数据资源，社区部署智能门禁、高空抛物监控、垃圾分类监测等物联网感知设备，通过大数据对异常情况进行智能识别，实时采集运行数据并上传至平台，实现治理场景从“晴雨议事厅”到“一屏聚民意”。

该模式的实践成效较为突出：一是治理效率提升，人工排查的安全隐患转化为平台自动预警，实现治理资源的精准调度；二是服务精准性显著优化，基于居民画像为老年人、残疾人等特殊群体提供定期探视、健康监测等个性化服务；三是居民参与度明显提升，“民情议事厅”模块中建议响应率从60%提升至95%，构建起良性互动的治理机制。

数据驱动服务模式：以上海张江社区为例

上海张江社区作为高科技人才集聚区域，以数据驱动为核心转型逻辑，聚焦个性化服务供给。社区联合科技企业搭建“智慧张江”服务平台，整合周边商业、医疗、教育等资源数据与居民需求数据，通过大数据分析技术实现供需的精准匹配，实现“足不出户办业务”的服务效能。

实施成效主要体现在三个方面：一是服务供给呈现多元化特征，整合200余家服务机构，覆盖教育、医疗、休闲等全场景服务；二是办事效率显著提升，政务服务线上办理率达80%，平均办理时限从3个工作日压缩至1个工作日；三是居民满意度大幅提高，问卷调查数据显示，智慧服务满意度从转型前的72%提升至91%，居民服务获得感明显增强。

多元协同参与模式：以深圳科技园社区为例

深圳科技园社区作为典型的企居共生型社区，以多元协同参与为核心导向，构建“政府引导、企业主导、居民参与”的三方合作模式。政府层面牵头制定建设规划与标准规范，引入华为、腾讯等科技企业提供技术支撑，成立居民智慧化建设委员会全程参与方案设计与实施过程，搭建智慧社区综合管理平台，整合企业员工通勤、居民生活、商业运营等多维度数据，实现资源共享共用，并通过区块链技术构建安全数据共享机制，保障政府、企业、居民间数据的安全流动。

实施成效凸显协同治理价值：一是资源利用率大幅提升，停车场利用率从60%提升至90%，企业设施社区共享率达75%；二是协同治理格局初步成型，三方建立常态化沟通机制，成功解决停车难、设施不足等治理顽疾；三是转型可持续性显著增强，企业通过技术服务获得合理收益回报，居民通过参与决策提升对转型工作的认可度，形成共建共赢的长效机制。

数字经济背景下城市社区智慧化转型存在的核心问题

尽管部分城市社区智慧化转型取得阶段性成效，但从全国范围内的实践来看，转型进程仍面临诸多共性瓶颈，制约数字经济赋能价值的充分释放。

技术适配性不足，“重建设、轻实用”现象突出

部分社区转型存在“技术崇拜”的认知偏差，盲目追求高端技术应用，忽视社区实际需求与居民接受能力，导致技术应用与社区场景适配性不足。一方面，对老年人等数字弱势群体的关注缺位，智慧设备操作流程烦琐且缺乏适老化改造，如智能门禁仅支持人脸识别未设置人工通道，对老年人出行造成阻碍。另一方面，技术应用存在形式化倾向，如智能环境监测设备仅实现数据展示功能，未建立联动处置机制，沦为形式化设施。并且技术运维体系存在结构性缺失，多数社区缺乏专业运维人员，设备故障无法及时修复，严重影响转型实践效能。

数据共享壁垒明显，要素价值难以释放

数据作为数字经济时代的核心生产要素，共享流通是社区智慧化转型的关键前提，但当前社区数据共享存在多重结构性壁垒：一是部门间数据壁垒，数据分散存储于民政、公安、卫健等不同部门，数据标准不统一且缺乏常态化共享机制；二是政企间数据壁垒，企业出于数据安全保护与商业利益考量，不愿开放服务资源数据，如商超、医院等机构的数据难以与社区平台实现有效整合；三是信任性数据壁垒，部分社区数据管理流程不规范，存在数据泄露风险，导致居民对数据共享存在抵触情绪，形成不愿共享、难以赋能的恶性循环。

居民参与度失衡，主体协同机制不健全

社区智慧化转型以“以人为本”为核心价值导向，需依托居民的广泛参与，但当前居民的参与呈明显的结构性失衡特征：一是群体参与失衡，参与者以年轻居民为主，老年人、低收入等弱势群体参与度极低，导致转型方案难以兼顾多元需求；二是参与渠道失衡，多数社区仅依赖线上平台发布信息，缺乏线下参与渠道，且意见反馈机制不健全，抑制居民参与积极性；三是协同机制失衡，政府、企业、社区组织的权责划分模糊，如企业技术服务与政府治理要求脱节，社区组织的话语权不足。

保障体系不完善，转型可持续性不足

智慧化转型需依托长效保障体系提供支撑，但当前保障体系存在明显短板：一是资金保障不足，设备采购、运维及升级需投入大量资金，而多数社区仅依赖政府财政拨款，缺乏社会资本激励机制，有资金压力；二是人才保障缺失，社区缺乏“数字技术+社区治理”的复合型人才，现有工作人员无法高效运营智慧平台；三是评价监督机制缺位，缺乏科学的评价指标体系，监督以政府单一主体为主，居民与第三方监督作用未充分发挥，导致部分建设工作流于形式。

数字经济背景下城市社区智慧化转型的优化研究

坚持需求导向，提升技术适配性

精准匹配场景需求。转型前期通过问卷调查、入户走访等调研方式，摸清社区人口结构、治理痛点等实际情况，制定差异化转型方案。如老年人口占比高的社区，重点推进适老化改造，在设备设计上设置大字体、语音提示等功能，保留人工服务兜底通道。年轻人口集中的社区，强化线上服务平台建设，提升服务便捷性。

推动技术场景化落地。聚焦安防、养老、环境、服务等核心治理场景，实现技术与治理的深度融合。如在养老场景中，为独居老人配备智能手环，实时监测健康数据并联动紧急救援系统。在环境治理场景中，将智能垃圾桶与清运系统相联动，实现满溢自动预警与调度。

完善技术运维体系。可以构建“政府购买服务+企业专业运维+社区协同协助”的三元运维机制，通过公开招标方式选定专业科技企业负责设备运维与升级，社区配备专职联络员协助开展工作。定期开展工作人员技术培训，提升设备操作与基础故障处理能力，保障设备稳定运行。

打破共享壁垒，释放数据要素价值

建立统一数据共享体系。可由政府牵头制定社区数据采集、存储、传输的统一标准规范，明确各部门数据共享范围与责任清单。搭建市级层面的社区数据共享总平台，整合民政、公安、卫健等部门数据资源，实现“一键调用”。

构建“政企民”协同共享机制。通过政策激励与利益联结机制，推动企业开放服务资源数据，如与商超、医院签订数据共享协议，企业提供服务数据可换取精准用户画像，实现互利共赢。建立居民数据授权使用机制，明确数据收集范围与使用用途，通过区块链等技术手段保障数据安全，消除居民共享顾虑。

强化数据安全保障体系。建立“分级分类管理+全程加密”的数据安全机制，对居民敏感数据进行加密存储，按数据重要程度划分访问权限。引入第三方数据安全审计机构，定期开展安全检测，及时修复安全漏洞，构建“采集-存储-使用”全流程安全防线。

拓宽参与渠道，构建共建共治共享格局

拓宽居民参与渠道。构建“线上+线下”双渠道参与体系，线上通过社区APP开设“议事厅”“意见栏”等模块，线下定期召开居民代表大会、主题座谈会，保障老年人等群体的参与权。建立意见反馈闭环管理机制，对居民建议进行分类梳理、明确办理时限与责任主体，并及时反馈办理结果，提升居民参与积极性。

明晰多元主体权责边界。建立“政府引导、企业主导、社区协调、居民参与”的权责体系，政府承担规划制定、政策支持与监督的管理职能；企业负责技术研发、设备供应与运维服务；社区组织承担资源统筹、关系协调与需求收集的职责；居民履行决策参与、过程监督与服务体验的反馈义务。

培育社区社会组织力量。扶持智慧社区志愿服务队、老年人数字素养培训班等社会组织发展，发挥其桥梁纽带作用。可由社会组织开展老年人数字技能培训，帮助老年人掌握智慧设备的使用方法；组织志愿者参与平台运营，提升服务响应效率与质量。

完善制度保障体系，增强转型可持续性

构建多元资金投入机制。在政府财政拨款的基础上，通过PPP模式吸引企业投资基础设施建设，设立智慧社区专项基金，鼓励社会组织、爱心企业捐赠。建立资金使用监管机制，实行专款专用、全程公示制度，提高资金使用效率。

强化人才队伍建设。通过公开招聘方式引进“数字技术+社区治理”复合型人才，与高校、职业院校开展“订单式”人才培养合作，定向输送专业人才。建立常态化培训机制，开展数字技术应用、治理技巧等专题培训，提升现有工作人员的专业素养。

建立科学评价监督机制。构建“定量+定性”的综合评价指标体系，定量指标包括线上服务办理率、居民满意度、治理效率提升幅度等；定性指标涵盖技术适配性、主体协同效果、制度完善度等，在监督层面，构建“政府监督+居民监督+第三方评估”的多元监督体系，政府开展定期检查、居民实施实时评价、第三方进行年度独立评估，评估结果与资金投入、企业奖惩相挂钩。

结束语

数字经济为城市社区智慧化转型提供了前所未有的机遇，几个典型案例验证了平台化治理、数据驱动服务、多元协同参与等模式已在实践中取得显著成效，为其他社区提供了宝贵经验。但在传统社区智慧化转型过程中，仍存在技术适配性不足、数据共享壁垒、居民参与度失衡及保障体系不完善等核心问题。需要从技术、数据、主体、制度四个维度发力，通过提升技术适配性、打破数据共享壁垒、构建多元协同格局、完善保障体系，推动城市社区智慧化转型高质量发展。未来，随着人工智能、元宇宙等新技术进一步融入社区场景，数据要素的价值将得到更充分释放，智慧社区将从“单个社区转型”转向“区域协同转型”发展，针对数字弱势群体的智慧化设计将更加完善，实现“不让一个人掉队”的智慧社区建设目标。

作者简介：李逦  中共辽宁省委党校