【赛迪网深度报道】当新能源装机占比持续攀升，电力系统的调节重心正从供给侧转向需求侧。虚拟电厂（VPP）——这个通过数字技术聚合分布式电源、可调负荷、储能等分散资源的“软件定义电厂”，正从一个小众技术概念，成长为新型电力系统的核心调节力量。

2023年至2025年，国家政策从散点提及到专项定调，地方试点从各自探索到模式成型，虚拟电厂完成了从“需求响应工具”到“独立市场交易主体”的关键蜕变。这条从概念落地到制度化的路径，藏着中国新型电力系统建设的重要密码。

一、政策四年进阶：从“概念铺垫”到“专项规范”

虚拟电厂的政策之路，并非一蹴而就，而是沿着概念铺垫—框架纳入—行动落地—专项规范四步稳步推进，完成了从“边缘提及”到“核心定位”的升级。

2023年以前，虚拟电厂只是散见于需求侧管理、负荷管理文件中的技术手段，没有独立政策身份，更谈不上市场主体地位。

2023年成为关键转折点：国家发改委连发两份文件，首次在国家层面将虚拟电厂纳入需求侧资源框架，明确其可参与电力平衡，但此时它仍只是电网调度的辅助工具。

2024年，《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》出台，直接要求“建设一批虚拟电厂”，将概念倡导推向项目落地，为专项政策铺路。

2025年3月25日，行业迎来里程碑式文件——国家发改委、能源局联合印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号），这是国内首个虚拟电厂专项政策，实现三大核心突破：

1. 明确定义：将其界定为聚合多元资源、参与系统优化与市场交易的新型经营主体；

2. 量化目标：2027年全国调节能力超2000万千瓦，2030年超5000万千瓦；

3. 身份跃迁：赋予虚拟电厂独立参与电力中长期、现货、辅助服务市场的资格。

从政策逻辑看，这三年完成了三重转变：从讨论“要不要做”到明确“怎么做”，从“电网附属工具”到“独立市场主体”，从“地方自由探索”到“全国统一规范”。

二、地方试点探路：沪晋浙三种模式，走出差异化路径

国家政策的定型，离不开地方试点的先行先试。上海、山西、浙江三地依托自身资源与市场基础，走出补贴激励、市场机制、制度规范三种可复制的模式，成为全国虚拟电厂发展的“试验田”。

上海模式：补贴托底，快速培育市场

上海选择用财政补贴降低入场门槛，出台奖励办法对虚拟电厂平台给予50元/千瓦·年奖励，单个平台年最高150万元，连续补贴3年。

这套“补贴开路”的策略效果显著：截至2025年，上海已接入37家运营商、3692户资源，申报可调容量123.16万千瓦，最大调用能力达70.43万千瓦。

其核心逻辑是用确定性收益吸引主体入局，快速形成规模。但政策已明确2026年起补贴逐年递减，倒逼运营商提前构建市场化盈利能力。

山西模式：市场驱动，不靠补贴靠博弈

山西依托成熟的电力现货市场基础，走纯市场化路径——虚拟电厂直接以“报量报价”参与日前市场，通过峰谷套利、辅助服务赚钱，不依赖财政补贴。

截至2025年初，山西虚拟电厂聚合容量达201.38万千瓦，首家入市运营商累计结算电量4.87亿千瓦时。

这种模式收益天花板更高、可持续性更强，但对运营商的市场博弈、技术调度能力要求极高，更适合电力市场成熟的地区。

浙江模式：制度先行，破解能力认证难题

浙江选择“先立规矩、再放市场”，发布11章49条的全生命周期管理细则，打造行业标准范本。

其核心创新是“大数据+实测”双认证：分时段实测虚拟电厂调节能力，生成可调曲线；还发放全国首张虚拟电厂数字能力证书，建立评级与强制退出机制。

这一模式直击行业痛点——解决了“虚拟电厂申报能力是否真实”的核心问题，让电网调度敢用、能用，其制度设计可直接向全国推广。

三种模式并非对立，而是适配不同发展阶段：上海适合市场培育期，山西适合市场成熟期，浙江则为行业规范期提供了标准模板。

三、三次认知跃迁：从“负荷”到“电厂”的身份蜕变

虚拟电厂能成为独立市场主体，本质是行业完成了三次认知升级，彻底颠覆了对它的传统定位。

第一次跃迁：从“可调负荷”到“数字电厂”。早期虚拟电厂只是“可中断负荷升级版”，被动接受电网调度；如今它聚合源、网、荷、储资源，成为能主动交易、提供服务的“电厂”。

第二次跃迁：从“邀约响应”到“市场出清”。过去收益靠电网邀约，被动且不确定；现在参与现货市场出清，收益由报价策略和市场价格决定，从“政策依赖”转向“市场驱动”。

第三次跃迁：从“地方试点”到“全国规范”。2025年前各地标准、接入规则不统一，资源无法跨省聚合；专项文件出台后，全国统一制度框架形成，行业从碎片化走向规模化。

四、行业拐点：核心瓶颈从技术转向制度

经过三年发展，虚拟电厂行业已迎来关键拐点：技术不再是难题，制度协同才是核心挑战。

目前，虚拟电厂已实现秒级响应、AI智能调度等技术能力，但三大制度问题仍待破解：

1. 标准不统一：此前地方规则差异大，运营商跨区域需重复建平台，增加行业成本；

2. 补贴退坡风险：部分早期试点未设计退坡机制，补贴取消后规模快速萎缩；

3. 安全责任模糊：海量分散资源聚合后，网络安全、调度失败的责任界定仍无细化细则。

而行业可复制的经验也已清晰：地方试点为国家政策提供实证支撑，补贴与市场需协同设计，调节能力的真实性认证是行业发展的核心前提。

五、目标展望：2027年2000万千瓦，挑战与机遇并存

357号文设定的目标清晰且极具挑战性：2027年全国调节能力达2000万千瓦以上，2030年超5000万千瓦。

截至2025年，上海、山西两地调节能力合计约300万千瓦，要实现2027年目标，行业年均增速需保持80%以上。这一目标并非遥不可及，关键取决于三大因素：电力现货市场建设进度、补贴政策的全国覆盖、跨省交易协同机制的突破。

未来，虚拟电厂的发展将聚焦三大方向：构建精准的现货市场收益模型、打通跨省交易制度壁垒、完善与储能、分布式光伏的政策协同。

从一个模糊的技术概念，到拥有独立身份的市场主体，虚拟电厂的三年蜕变，是中国电力市场化改革的缩影。这个“看不见的电厂”，正成为新型电力系统中最具活力的调节资源，也为全球需求侧资源整合提供了可参考的中国方案。（文/孙姗姗）