推动数字经济发展是培育新质生产力的重要引擎，加深对数字经济发展理论逻辑的认识，把握地方政府在发展数字经济过程中面临的困难与挑战，对于实现区域数字经济高质量发展具有重要的现实意义。

发展数字经济的理论逻辑

在互联网经济时代，数据被纳入到生产要素体系中，成为构建数字经济的基础性资源和战略性资源。在传统经济发展模式下，劳动、资本、土地等生产要素具有稀缺性；而在数字经济发展模式下，数据要素具有可复制性特征，是共享的，非稀缺的，能够在生产、流通及应用的各个环节直接或者间接地创造价值。经济发展除了取决于生产要素投入量以外，还取决于科学技术在劳动时间内的应用水平和程度。在数据时代，数据要素与资本、劳动等传统要素相互融合，以联动方式实现协同发展。这种融合联动的过程不仅涉及将传统要素进行数字化、智能化改造，还包括对原有生产方式的不断改变和调整，促使各生产要素之间的匹配更加准确，资源配置得到进一步优化，推动要素投入型经济增长模式向要素效率型经济增长模式转变，以效率提升取代规模扩张，全方位挖掘经济增长的潜在动力。总之，数字技术的出现创造了具有非稀缺特征的数据要素，重构了生产要素体系；数据要素与其他生产要素融合，改变了传统生产方式，提高了生产效率。数字技术的创新与应用不断改进生产方式，助力社会生产力变革，推动经济不断向前发展。

从生产关系环节来看，数字技术在推动数字经济发展过程中，使数字化的知识和信息成为重要的劳动对象，这种非物质形态的劳动对象不受时间和空间限制，摆脱了传统经济发展模式对物质形态的依赖，改变了现场雇用工人的生产组织形式，为劳动力提供了超越国界的新机会，形成了“跨境生产网络”的新型生产关系。从交换环节来看，数字经济时代下，劳动方式发生了显著变化，出现了互联网线上劳动、受众劳动及玩劳动等多种形式的数字劳动。劳动方式的变化带来了劳资关系变革，网民在使用互联网过程中留下的数据和信息，可以增加网站流量，为网站带来利润，但并未得到相应的劳动补偿，是一种“无偿劳动”。从分配环节来看，数字经济改变了传统生产要素的分配形式，数据要素既可以作为数据商品参与分配，也可以通过所有权参与剩余价值分配。在商品交换领域，数字经济缩减了商品交换环节，节省了交易费用，提高了供需匹配能力，降低了供需误配概率，使跨时空交换成为常态。从消费环节来看，数字经济发展极大地扩大了消费范围，拓展了消费规模，形成了线上线下相结合的消费闭环，引领消费结构转型升级。

发展数字经济的重要意义

数字经济是伴随着新一代信息技术发展而产生的，一种有别于传统经济形态和资源配置方式的新经济发展范式，在引领和主导经济可持续发展中发挥了重要作用。在以高质量发展为主题，加快培育和形成新质生产力背景下，发展数字经济意义重大。

发展数字经济有利于促进生产要素投入，优化资源配置效率

数据是数字经济时代的核心生产要素，与传统经济增长分析框架中的要素投入变量相比，知识要素和数据要素成为数字经济时代的新变量。随着数字经济的发展，互联网和信息技术渗透到了社会经济发展的各个方面，使资金、人才、技术等生产要素以一种极为便捷的方式在全球范围内流动和共享，改变了传统的资源配置方式，使资源配置效率更高。

发展数字经济有利于促进创新要素流动，提高产业全要素生产率

现代信息网络的应用加快了创新资源流动速度，促进了技术交流和资源共享，提升了区域协同创新水平，深化了数字技术与实体经济的融合，加快了新科技成果转化速度，降低了生产过程中的效率损失，缩小了实际生产状态与最佳生产状态之间的偏离程度，使各产业全要素生产率实现大幅度提升。

发展数字经济有利于重塑供给侧结构，驱动产业结构转型与升级

数字经济运行是科技主导的新经济模式，从生产、交换、分配及消费的各个环节，对传统经济造成了严重冲击。产能过剩、技术落后的企业将被淘汰；能够快速对外部环境变化做出反应并加以适应的企业得以生存和发展。供给侧结构的重塑，有利于推动产业结构向高度化、高级化不断迈进。

发展数字经济有利于提高经济发展质量，增强经济韧性

世界经济论坛评估结果显示，数字化程度的提高能够显著促进人均GDP增长。数字经济具有自增长模式，能够推动形成“规模经济+范围经济+长尾效应”三位一体的宏观发展环境，增强经济体制韧性，化解和防范经济风险。

辽宁数字经济发展现状

辽宁数字基础设施建设现状

随着“宽带中国”战略的实施，辽宁的网络基础设施建设不断加强，网络覆盖范围不断扩大，宽带接入速度和质量显著提升。辽宁在农村地区推行“信息进村入户”工程，有效推动了宽带网络在农村地区的普及，农村居民可以更方便地接入互联网，享受电子商务、远程教育、在线医疗等互联网服务。截至2025年11月，辽宁已实现在省域范围内全域化、广覆盖的5G网络部署，为居民提供了稳定高效的移动通信服务。

辽宁对数据中心及云计算硬件投入高度重视，并实施相关政策，加快数据中心布局与云计算技术普及。伴随大数据、人工智能等前沿技术的飞速发展，辽宁在云计算与数据中心基础设施建设领域取得了显著成绩，已聚集一批大型数据中心建设项目，大大提高了区域数据处理能力，并向周边地区输送了高水平的云服务资源。重点推进政务云平台实施，在全面整合政府各部门信息系统与数据资源的基础上，切实压缩了政务服务链条，提升了公共服务水平。

辽宁数字市场和产业发展现状

辽宁全面推进数字技术与产业发展深度融合，催生出一批新业态与新模式，带动了产业体系的完善与升级。积极贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，结合全省产业发展实际，推动全省互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。对装备制造、化工生产、钢铁加工等传统优势行业实施物联网终端部署、云端数据分析及智能计算技术。全面促进工业互联网及智能制造进步，众多制造企业采用数字化设计、生产及管理系统，带动生产运作迈入自动化信息化阶段。采用自动化设备与机械臂系统优化生产效益，压缩用工开支。采用数据分析手段强化生产计划与仓储调控，抑制资源流失。采用物联网基础设施集成大数据及人工智能技术框架，实现农业生产过程的智能化与精准化升级。通过智能监测装置实时收集土壤墒情及温度数据，落实水肥精准投放，实现农作物高产优质。基于电商平台实现农产品流通，开辟新的销售通路，促进农民增收。在金融服务、教育培训、健康医疗及文旅行业等领域，采用手机应用、线上平台及云计算服务等途径，为用户打造更省心且专属的服务方案。

辽宁数字经济发展政策环境

辽宁采取一系列政策倾斜与激励方案，构建了支撑数字经济发展的适宜环境。发布综合性政策，针对数字设施建设、产业生态优化、企业数字化及人才储备等关键环节，明确数字经济建设的重点方向与实施路径。采取财政补助及税收优惠等支持方式，缓解企业数智化升级成本投入压力。给予开展数字基建投资与技术研发应用的企业实体一定额度的补贴或税收优惠；面向实施数字化方案、优化生产流程及质量体系的成熟企业，也提供了针对性支持。辽宁积极搭建多层次、全链条的人才集聚与培育平台，通过设立院士工作站、博士后科研工作站、省级重点实验室及技术创新中心等方式，落实优秀人才科研资助、博士后进站奖励等专项支持，大力推进高校及科研机构增强数字技术相关学科实力。制定并实施安家补助、科研前期投入支持相关政策，招揽国内外高端人才赴辽就业创业。着力发展以5G为核心的新型网络、智能化数据中心及云计算基础平台，为数字经济发展提供支撑基础。强化数字技术与实体经济的双向赋能，以石化、冶金、装备等22个重点产业集群为核心，推进数字化车间与智能工厂建设。

辽宁发展数字经济面临的现实困境

数字化基础薄弱且分布不均衡

辽宁数字基建设施基础薄弱，与浙江、江苏等发达省份相比，还存在较大差距。数字技术应用水平不高，且现在的数字技术大多集中在降低交易费用方面，是线下活动转至线上活动的一种替代性增长，而在上下游产业相关拓展上并未充分发挥作用。由于数字行业竞争力培育方式不足、数字人才队伍建设滞后以及数字经济创新体制局限，导致辽宁数字技术创新能力薄弱、核心技术不足，进而呈现出了较为明显的区域差异和产业发展不均衡特征。

“数字鸿沟”“数据孤岛”问题凸显

辽宁在区域间、不同年龄段及产业之间均呈现出显著的“数字鸿沟”。部分偏远农村及周边区域网络基础设施不足、老年群体智能技术应用水平欠佳、传统产业和新兴产业在数字化程度上存在明显差异等客观现实，造成了社会不同群体在接入数字服务、享受数字发展红利的机会等方面出现不公平等诸多问题。数据于不同部门之间独立存储，形成了“数据孤岛”，极大地阻碍了数据在不同区域间的自由流动及协同共享。这不仅造成了数据资源整合困难，也阻碍了基于大数据分析开展的精准决策及创新服务，进而制约了辽宁数字经济整体效能的提升。

资本积累的两极分化趋势被加剧

在数字生产要素分配环节，数据创造者未得到相应回报，而数据采集者却获利颇丰，这种分配机制失衡问题导致了优质数据增量萎缩。在数字劳动产品分配环节，数字行业的高门槛和规模经济导致一部分社会经济对劳动力需求减少，加重了资本对剩余价值的剥削程度，甚至对劳动力价值的实现构成威胁。因此，数字经济并未改变资本积累的两极分化规律，反而使收入更加集中，导致辽宁的收入分配格局更加不均衡。

数字消费能力存在较大培育拓展空间

便捷的通信网络和普及的智能手机是数字消费快速增长的根基，推动了数字经济逆势加速成长，成为辽宁经济高质量发展的重要引擎。然而，当前数字消费的潜力还未充分释放，在多方面依旧存在可拓展空间：城乡、代际数字接入及应用能力尚未达到均衡，下沉市场和中老年群体的消费潜力还需进一步挖掘；消费内容和模式仍比较看重传统电商与生活服务，数字文化、智慧教育、远程医疗、智能家居等深度融合领域的渗透力度有待强化；本地特色产业、文旅资源与数字平台对接不够紧密，依靠数字技术赋能传统消费场景、营造新业态的能力有待提高。

辽宁发展数字经济的对策与建议

强化数字基础设施建设，提高自主创新能力

加快5G布局建设和商用步伐，以“建用并重、以用促建”为导向，聚焦网络深度覆盖、应用场景创新与产业生态协同，全面赋能经济社会数字化转型。持续扩大宽带应用范围，特别是针对农村地区和公共计算机服务中心，强化学校、图书馆、社区等互联网接入能力。人才是创新的核心资源，摸查复合型人才缺口，加大人才培养和技术研究经费投入力度，精准培养复合型人才。鼓励企业、高校及研究机构之间建立产学研合作机制，实现知识共享和技术转移，加速创新成果实现产业化发展。采取各种政策引导和鼓励企业采用以底层技术创新为主的创新模式，规范专利申请流程，提高专利审批效率，推动企业将技术转化为市场产品。

建立多元主体协同治理模式，确保数字分配公平

加快出台相关法律法规，划清企业、平台、消费者等各参与方责任边界，使数字分配有法可依、有章可循，避免资本积累两极分化和居民收入分配差距趋势加重。加强数据安全和网络安全监管力度与执法力度。积极探索政府主导、企业自治、行业自律及社会参与的协同共治模式：政府负责网络平台监管与服务工作；企业致力于优质化、智能化和全流程生产与服务工作；行业严格执行相关法律法规；社会参与者反馈真实需求，为企业数字产品迭代以及政府相关政策的制定提供参考。通过多元主体的共同努力，确保数字分配更加公平。

集中搭建数据平台，消除“数字鸿沟”，破除“数据孤岛”现象

搭建统一的数据管理平台，破除不同机构、部门之间的数据壁垒，实现数据资源互联互通，增进数据利用效率。促进跨领域合作及创新，规范数据的收集、处理及分析流程，保证数据既准确又可靠。采用先进的数据加密及保护技术，切实防范数据的泄露与滥用。保障个人及机构的数据安全，通过赋予平等的数据访问权限，让不同地区、不同群体都能充分运用数据资源，感受数字技术带来的便利和实惠，促使社会公平和谐局面形成，助力辽宁经济平稳前行。

引导消费者树立科学的数字消费理念，推动需求规模上升

讲解数字产品基础概念、分析数字消费的便利性、教导消费者预防网络诈骗等陷阱，推动消费者对数字消费的认知迈向更高水平。引导消费者合理地参与数字消费实践，提高消费者对数字产品的信任水平与采纳倾向。强化数字消费基础设施布局，实现服务品质升级。助力企业推进产品创新及差异化竞争实践，实施产品与服务多样化配置，为各类型用户提供定制化服务，持续延伸市场需求边界。出台与数字消费相关的政策法规，提升对不实广告及违规竞争行为的管控水平，保障消费者在交易中的信息对称和选择空间。设置便民的投诉举报与维权路径，强化市场管控，维护消费者正当利益。

本文选自中共辽宁省委党校学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神专项招标项目“我省培育壮大机器人战略性新兴产业集群的对策研究”（编号：2025ZYJH02）阶段性成果。

作者简介：赵娜  中共辽宁省委党校决策咨询部副教授