今年政府工作报告延续了中央经济工作会议以来对经济稳增长的重视。最近工信部等六部门印发的《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》也在着力引导石化化工行业坚持稳中求进，促进我国经济运行质量和效益稳步提升。2021年我国化工行业规上企业主营业务收入占全国规上工业主营业务总收入的11.3%，在国民经济和社会发展中具有重要地位，其安全稳定运行对于我国经济的稳增长意义重大。然而我国化工行业重大安全风险隐患集中，重特大事故时有发生，严重影响经济稳增长。化解化工安全事故对经济稳增长的影响，可以从精准施策、多点布局等方面入手。
一、化工行业对经济稳增长的“发力点”
“发力点”之一：保持行业平稳健康运行、提升整体盈利能力。化工是国民经济基础产业之一，2021年我国石化行业规上企业主营业务收入14.45万亿元，占全国规上工业主营业务总收入的11.3%；实现利润总额1.16万亿元，同比增长126.8%，占全国规上企业利润总额的13.3%。同时，化工是21个省（自治区、直辖市）的支柱产业之一，其中规上企业营业收入占规上工业主营业务总收入10%以上的有17个；占比20%以上的有8个。化工行业平稳健康运行、资源能源约束范围下维持盈利能力不变是保障经济稳增长的重要支撑。
图：2017-2021年我国石化行业规上企业主营业务收入及占全国规上工业主营业务总收入比例情况（单位：万亿，%）
数据来源：中国石油和化学工业联合会
“发力点”之二：安全、高质量的供应体系，稳定产品价格。化工产业安全而高质量的供给体系为农业、采矿业、各类制造业、电热燃气及供应业、建筑业等领域的平稳运行提供了强大的支持，维护了各产业链安全稳定，对保障国民经济稳定运行起到了重要作用。据麦肯锡咨询机构统计，每产生1美元的化工产品，产业链下游会产生4.2美元的终端产品。如果化工产业供给不稳、产品价格上涨，会导致下游制品价格上调节奏远远滞后原料成本的上涨，随着利润的逐步萎缩，下游企业进一步上调成品价格的意向更为坚决，制品行业的成交量受到限制，最终严重影响整体经济稳增长。
“发力点”之三：关键核心技术突破，为培育战略新兴产业提供配套与保障。近年来，我国围绕战略新兴产业提供需求载体，形成经济稳增长的新牵引，而化工行业实施创新驱动战略，通过创新加快补短板和产品结构调整与优化，主要从两方面强化战略新兴产业链供应链配套保障能力。一是重点围绕“高端聚烯烃塑料、工程塑料、聚氨酯材料、氟硅材料、特种橡胶及弹性体、高性能纤维及复合材料、功能性膜材料、电子化学品”等八大现有产品进行结构优化与调整，为我国现阶段重点发展的节能环保、信息、高端装备制造、新能源、新能源汽车等战略新兴产业进行配套保障，加快新动能培育和新经济发展。二是重点瞄准生物基材料、高性能工程塑料、乙烯“三机”重大装备以及二氧化碳资源化利用等前瞻性技术攻关，实施重点突破，逐步攻克关键核心技术和关键材料的“卡脖子”问题，不断探索创造生物质基储能、氢气储运新材料开发等新的应用领域，创造新需求市场。
二、化工安全事故对经济稳增长的影响分析
化工事故造成经济损失巨大，直接影响经济增长。据估算，我国每年化工事故造成的直接、间接经济损失超过1000亿元人民币。同时，化工事故发生后，会伴随企业停产或退出、项目准入门槛提高等一系列整改，严重影响了企业的生产经营，并导致创收和盈利能力的下降，对经济稳增长影响巨大。以“3.21”响水化工事故为例，该事故造成直接经济损失达19.86亿元；同时响水化工园区彻底关闭停产，年销售收入损失超过100亿元，加之各类赔偿、土地修复、员工工作损失等，间接经济损失超过200亿元，严重影响了当地经济稳增长。此外，该事故揭开了化工行业安全整治大幕，企业“关停潮”、园区“瘦身潮”来临，江苏在随后的一年时间里关停了近一千家化工企业，河南、山东、江西等多省份也相继出台化工产业整治方案，一时间化工企业关停整顿蔓延至全国。这种“连坐停产”政策，产生了职工下岗、市场环境受挫、区域经济发展受阻等系列问题，既不符合法律规定，也不符合营商环境要求，对经济发展带来了难以弥补的迟滞性影响。
化工事故会造成产业供给失衡、部分中间体价格大涨，严重影响下游行业正常运行。化工安全事故的发生对行业也会产生一定影响，引发市场恐慌，部分产品因企业停产而供给不足，造成价格上涨，同时引起连锁反映，直接影响下游需求侧的正常运转和经济平稳运行。如“3.21”响水化工事故发生后，引发了行业连锁震荡，众多原材料价格暴涨，园区主要产品，即分散染料中间体间苯二胺（产能1.7万吨，占比全国产能18.5%）的市场间价格由4.5-5万元/吨飞涨到8-9万元/吨，并影响约25%的市场容量，直接导致供应短缺。此外，由于响水化工园区是我国染料主要生产地区，事故发生后园区关闭、企业停产，直接影响了下游印染业正常供给和运行，河南省、浙江省金华市、盐城市、苏州市、宿迁市、潍坊市、东莞等7个地区上千个印染企业实施限停产政策，福建、浙江、广东多家印染企业染费上涨1000-2000元/吨。再如古雷石化PX爆炸事故后，当年我国PX自给率由63%降至47%，供不应求的问题愈发明显，导致中游产品聚氨酯价格上涨逾200元/吨、涤纶长丝价格也分规格上涨100-200元/吨不等，企业的毛利润受到明显影响。同时，涤纶长丝下游行业也受到不同程度影响，部分服装品牌价格上涨4%-7%不等、印刷包装企业成本上涨3%-5%不等。
化工事故抑制核心技术突破，降低新兴产业培育速度。战略新兴产业的发展和培育离不开化工产业的配套与保障。化工事故的发生会造成相关项目及工艺停产，尤其是具有高精尖技术水平的项目停产后，将直接影响产品结构调整与优化，制约战略新兴产业链供应链配套保障能力的提升。如润兴化工是我国第一家己二腈生产企业，突破了国外对己二腈生产工艺核心技术的封锁。但2015年其发生己二腈泄漏爆炸事故，导致我国己二腈和高端HDI（六亚甲基二异氰酸酯）自给化时间严重推移，同时造成了山东、江苏、浙江地区十几家企业围绕润兴化工己二腈项目，在新型聚氨酯涂料、高档汽车漆、高档合成革、环保型胶粘剂、氨纶纤维等当时新兴材料领域布局项目的搁置，对于上下游产业的发展十分不利，也加剧了进口产品的依赖程度。
三、破解化工安全事故对经济稳增长影响的对策建议
对事故科学精准地使用整改措施。一是精准确定事故责任单元。按照工艺流程、管理架构、运行模式等，科学精准查找导致事故的关键环节、关键部位、关键部门、关键人员，避免责任泛化。二是科学精准实施企业停产停业措施。对于非法生产经营建设、落后产能、淘汰工艺、散乱污等化工企业，坚决依法取缔。对于民生保供企业、支柱企业、掌握核心前沿技术企业、上下游产业链关键环节企业的处罚，要统筹发展和安全，谨慎使用全面停产整顿措施，“能停点、不停线”、“能停线、不停面”，避免损失扩大化。三是精准实施行业安全整治措施。化工行业安全整治方案的制定前，要统筹做好经济社会保障工作，深入分析研判对民生、上下游企业、区域经济带来的不利影响，避免出现“一厂出事故、多厂被停产”的“连坐措施”。
深化多点布局，优化产业结构。不断深化化工行业供给侧结构性改革，加强重点需求且布局单一的化工产品多点布局力度，防范化工安全事故对行业高质量供给、稳定上下游市场造成的影响，助力经济稳增长。一是对高端制造业、信息产业等重点保障经济稳增长领域急需的化工新型材料、高性能复合材料和专用化学品的多点布局，防止因安全事故产生供应链断链风险。二是对需求量大、且对外依存度较高的高端膜材料、高纯试剂、高端电子化学品、合成树脂、合成橡胶等的多点布局，防止因安全事故加剧对外依存程度、降低企业利润。三是对围绕国家重点工程和战略新兴产业配套的核心化工项目及产品多点布局，强化化工产业配套能力，降低事故引发的产业链安全风险。
传统产业升级改造，强化安全管理和降本增效。借力智能化、数字化加大传统化工产业转型升级改造，加快先进适用安全技术的推广应用，提升安全管理水平和生产效率，降低原料消耗和能耗，实现生产过程的绿色化和低碳化，进一步提升产品的质量水平，实现产品的高端化，并不断拓展新的应用领域，降低经营风险、提升企业效益，保持行业经济稳增长。