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六专家解读《指导意见》:看提速降费 谈电信改革

国务院办公厅近期发布的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(以下简称《指导意见》)得到了学术界的普遍认可,北京邮电大学教授舒华英认为,《指导意见》比较全面.
发布时间:2015-06-02 13:02        来源:赛迪网-通信产业网        作者:

  【赛迪网讯】北京邮电大学教授舒华英:网业分离需循序渐进

国务院办公厅近期发布的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(以下简称《指导意见》)得到了学术界的普遍认可,北京邮电大学教授舒华英认为,《指导意见》比较全面,既考虑到运营商目前的处境,又对国资委将来的考核提出了一整套的解决方案。他表示,《指导意见》是继宽带战略上升为国家战略之后提出的非常具体的指导意见,对整个通信行业来说是一份好文件,说明通信基础设施建设受到重视。

舒华英认为,国资委对三大运营商考核标准将要发生变化,但是如何调整需要有一个过程。因为运营商具有两方面属性,一方面承担国家基础设施建设任务,具有很强的公用属性;另一方面又是国有企业,需要从事生产经营活动。作为国家基础设施建设的承担者,运营商不应以盈利目的而存在,而是从整个国民经济、国家发展战略角度出发承担公共责任;要追求社会效益,而不是经济效益。但是作为企业,运营商必须为用户提供商用通信服务。如果不将这两部分业务切割分开的话,国资委很难优化完善考核办法。

那么怎么做到网业分离?舒华英建议,一定要结合我国的实际情况循序渐进。运营商应首先将涉及网络基础设施建设的业务从财务上独立出来;其次划分旗下业务单独成立子公司,让每一家运营商真正变成集团公司,集团总部不再从业务层面,而是从投资和发展方向上控制子公司;第四,考虑让集团下属的基础建设公司尝试引入民营资本,在政府的宏观指导下,利用市场规律进行整合。

资本的本质是追逐利润,舒华英补充道,要慎重考虑向民资开放的领域,以及对民资开放的程度。政府部门在民资开放这个问题上既要有具体措施,又要出台相应的政策。

公平竞争机制的建立需要一个公平竞争的环境。目前,三大运营商掌握着网络基础设施资源,同时也在开展相关的互联网业务,这种既当运动员又当裁判员的行为饱受诟病,舒华英认为,如果运营商能将公共基础设施相关业务从财务层面上剥离出来,接受国家、社会监督,使运营商旗下的互联网业务公司和社会上其他公司应该享有同等的线路租用、资源占用价格,不存在价格歧视和接入歧视,从而形成一个公平竞争的环境。

  德瑞咨询首席咨询师宋永军:创新基础设施建设模式是网业分离第一步

【通信产业网讯】(记者 高超)优化基础电信运营商的绩效考核办法将是未来通信业发展的一个方向,德瑞咨询首席咨询师宋永军认为,《指导意见》没有提出很具体的措施,比如降低收入增长率和利润增长率的考核等。至于EVA,“短期内应该不会有根本性变化,只能是局部的微调。毕竟,国资委考核要考虑对央企的普适性和一致性。”宋永军说。

日前,坊间再起关于电信业重组的传闻,使舆论热情高涨,但是在《指导意见》中并没有出现相关的内容。对此宋永军表示,从《指导意见》解读看,其更强调的是基础电信业和跨界业(互联网,广电)之间的外部竞争,和重组没有逻辑上的必然联系。然而,宋永军也承认,随着通信业进入新常态,重组可能是一个大概率事件。

《指导意见》对创新电信基础设施建设模式格外关注,这与此前业界一直讨论的网业分离有着一定的联系,当然中国铁塔的成立更是这一模式的一次预演。宋永军认为,创新电信基础设施建设模式是迈向“网业分离”的第一步。从国际上看,网业分离有成功案例,比如英国电信市场上通过网业分离实现了基础运营商的有效竞争。但是“网业分离只是一个方向,还需要配套的机制体制变革,利益格局划分才能达到预期效果。”宋永军表示,“因此,网业分离多大程度上实施应该取决于铁塔公司运营的效果,如果达到预期效果,网业分离实施可能加快;如果预期不是很理想,网业分离还会有很长的道路要走。”

《指导意见》要求“充分发挥民间资本的创新活力,推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局,通过有序竞争持续促进提升宽带服务质量和降低资费水平。”这是继中国铁塔成立以来,国家对电信业引入民间资本的又一次重要阐述。对此,宋永军认为,充分发挥民间资本活力应该使混合所有制的步伐加快。实施领域从短期看,应该是在一些业务、终端、内容和应用、宽带领域,尚未涉及到整体的电信运营业。但是他也同时承认,民营资本进入难以撼动基本的通信业格局,不过对虚拟运营商而言,可能是一个机遇。‘十三五’期间,运营商投资巨大,也许会从PPP模式入手,给民间资本一个分享改革红利的机遇。”宋永军表示。

  清华大学人文社会科学学院战略新兴产业研究中心主任吴金希:提速降费是互联网+基石

【通信产业网讯】(记者 王彦彬)近期,国务院办公厅发布的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》成为业界讨论的焦点。

清华大学人文社会科学学院战略新兴产业研究中心主任吴金希接受《通信产业报》(网)采访表示,此次《指导意见》出台的背景非常清晰,我国网速相对较慢,而部分地区网费相对较高,这两点将会严重制约互联网+的发展,而互联网+正成为中国经济重要新引擎。

在《指导意见》中明确表示,国资委要考虑宽带网络的公共基础设施属性,优化完善基础电信运营商的绩效考核办法。对此吴金希指出,国家过去对于通信网络公共性考虑不足,未来国资委对通信行业的EVA考核模式必须彻底颠覆。通过给企业松绑和加大基础电信网络的投入,促进流量网费价格迅速下降。在经济学领域已经有很多研究,单位流量每降低一个收费标准会带来后续产业的几个数量级的GDP增长。

对于未来电信行业格局,吴金希表示,简单类比一下,未来通信网络公司要将公共性业务和增值业务分开,好比高速公路。有人专门建公路,有人专门在政府监督下收费,有人在高速路靠加油生存,有人专门靠服务区活着。现在几家大公司业务结构十分接近,必须尽快独立开来,比如去年成立铁塔公司以及未来可能的骨干网公司独立出来。这样于国家于企业都有利。

降资费、提网速将促进通信行业新的变革,推行新一代互联网标准,例如IPv6标准、4G通信标准、三网融合,这些都将加速到来。

“当前的通信企业准备好了吗?在这个快速变革的时代,太多‘大象倒下仍有余温’的案例了。不做好充分的准备很可能被颠覆。”吴金希表示。

  艾媒咨询CEO张毅:EVA考核变革意义重大

【通信产业网讯】(记者 田园)有观点认为,《指导意见》是20年来对基础运营商的最大扶持,对此,艾媒咨询CEO张毅表示,这种看法比较片面。不得不承认,《指导意见》确实通过多种手段给予了运营商一定的好处,如政策支持,资金投入等,但这一切的根本出发点在于我国经济发展已进入“新常态”。

此时《指导意见》的出台,一方面反映出国家对信息消费的重视程度,希望借此刺激我国经济发展,为市场注入新活力;另一方面,国家通过大力投资网络基础设施建设,可以扩大内需,为创造更多的就业机会提供了一个契机。可以说,《指导意见》是国家为了适应新的经济形势所做出的调整,扶持基础运营商的意义并不大。

张毅表示,和发达国家相比,我国基础通信网络的运行效率、速度仍较低。该文件的出台,从政策上予给予了良好的引导,有助于推动相关利益方明确权责,为运营商扫清网络基础设施建设道路上的障碍,从资金上提供持续的支持,推动网络基础设施建设加速完善。国内电信运营商应该看到与网络建设水平先进国家的差距,并利用好这次机遇,为基础网络提速提质。

值得注意的是,根据《指导意见》,国资委要考虑宽带网络的公共基础设施属性,优化完善基础电信运营商的绩效考核办法。张毅认为,运营商沿袭多年的、基于EVA的考核或许由此改变。事实上,基于EVA的考核办法已执行了相当长的时间,在通信市场几经变化的过程中,其适用性已大大降低,难以激发运营商的战斗热情。优化完善考核办法,无论是从考虑宽带网络的公共基础设施属性方面,还是活跃基础电信运营商的内部力量,甚至推动通信业创新发展上,都是存在重要意义的。

另外,此次文件中也提到了要创新电信基础设施建设模式,由此,关于基站建设的创新模式或将出现,但以共建共享为原则的铁塔公司的位置并不会随之改变。未来,铁塔公司的业务或将进一步开放,服务对象不仅限于基础电信运营商,而是扩大至民资宽带接入企业、以及有需求的大型互联网公司等。

  独立电信分析师付亮:将“宽带网络”提到新高度

【通信产业网讯】(记者 李秀远)《指导意见》中提到的 “深入推进电信基础设施共建共享”、“提高电信企业运营效率”、“完善配套支持政策”,“全面保障宽带网络建设通行”以及“规范通信建设行为”等政策对于基础运营商而言,都是极大的鼓励。独立电信分析师付亮在接受《通信产业报》(网)采访时表示,《指导意见》是20年来国家层面对基础运营商最大的扶持。短期内《指导意见》将推动运营商加快转变主营业务,彻底从以语音短信为主营业务转变为以流量经营为主营业务。同时,他认为流量经营也不符合长期增长的需求,运营商必须寻找新的突破。从长远来看,管道服务将逐渐成为社会基础服务,几年以后运营商会迎来严峻的考验,面临来自广电、互联网等各个领域的竞争。因此,运营商需要引入互联网思维,树立内容运营理念和行业服务理念等,并积极寻求与其他企业的合作,建立生态圈,将以管道为主的服务转变为以内容服务为主的生态圈的竞争。

付亮认为,《指导意见》中提到的要创新电信基础设施建设模式,并不意味着网业未来将真正实现分离。通过专业化分工提升效率的决策固然是对的,政府是希望将专业性服务归集到专业化公司,从而降低成本,但是决策并非是想要成立某个网络公司,至少从现在的安排来说,短期内规模性操作的可能性不大。首先,在2015-2017年的三年时间内,三大运营商将在加强信息基础设施建设方面投资超过1.1万亿元,在这个过程中如果进行重组,带来的负面影响很可能远远大于正面作用,甚至影响到2017年“宽带中国”目标的实现。其次,目前铁塔公司方面并没有走上正轨,如果需要进行进一步的整合,首先要实现铁塔公司的健康发展。

《指导意见》提到“有序开放电信市场。充分发挥民间资本的创新活力,推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局,通过有序竞争持续促进提升宽带服务质量和降低资费水平。”其实,近年来一直在有序开放电信市场,虚拟运营商业务、固网宽带向民营企业转售等,但是进展并不十分理想。付亮表示,引入民资增强竞争,从而让行业更有活力,促进其健康发展是很多发达国家的成功的先例。但是,民资引入给监管部门提出了新的要求,企业数量的迅速增长给管理带来了极大的挑战。我国很多条款都是由政府部门制定的,帮助民资企业提高认识,掌握方向,有利于监管层面的整体布局,促进整个行业的健康发展。

对于当前宽带建设过程中仍然存在 “固网光纤入户难”和“基础建设设施选址难”的两大难题,此次《指导意见》的十三、十四条便有针对性的进行了解决,要求各地政府为宽带建设营造良好的政策环境,规范通信建设行为,从而降低网络建设成本和提高网络质量。

  Strategy Analytics战略高级分析师杨光:政策目标决定重组可能

【通信产业网讯】(记者 王彦彬)电信市场重组的传言由来已久,但不同传言的背景和出发点各不相同。运营商重组与三网融合、市场开放等议题交织在一起,是一个涉及不同行业、不同主管部门、不同企业等多个维度的复杂博弈,甚至涉及到国家信息安全和意识形态管理,目前还很难就未来的政策走向做具体的分析预测。从研究的角度可以做一些基本假设来进行分析,前提条件是需要为行业主管部门与市场监管部门设定一个清晰明确的政策目标。

如果是以促进市场竞争,维护消费者利益为根本目标,则应进一步对内、对外开放市场。过去一段时间向民营资本开放移动转售业务的试点情况表明,在目前基础电信市场趋于饱和,并由国有资本完全主导的格局之下,位于产业链下游的民营转售业务企业很难对市场产生实质性的影响。

这种情况下,要么是允许非国有资本进一步向产业链上游扩张,使其拥有对基础网络更大的影响力和自主权。要么是盘活存量资源,比如广电系统的网络和频谱资源,在基础网络市场形成一个新的批发业务供应商,从而真正激活批发业务市场,使转售企业能够获得合理的议价能力,逐渐对市场产生实质性影响。

同时,监管政策也应向新进入者倾斜,促进新进入者迅速形成竞争能力。基础设施的共建共享有助于新进入者快速实现网络覆盖,可以作为重要的政策工具,但具体的共享协议应该是市场协商谈判的结果,而不应出自政府强制。

如果是以增强国有资本的盈利能力和对网络的控制能力为目标,那么铁塔公司确实可以发挥更大的作用,可以从目前的无源基础设施的共享发展到真正的网络基础设施运营商,实现网络和业务的分离。更进一步,广电系统的网络资源也可以纳入这个巨型的基础网络运营商,实现电信网与广电网网络资源的完全融合。在零售业务市场,可以对国内外投资者保持开放,争取维持一定的市场竞争。但是在基础网络由独家垄断的情况下,零售市场上的竞争有效性值得怀疑。

至于各种版本的重组传言,比如三合二或者四合二等等,其实都是试图在上述两个目标之间寻求平衡。但在通信服务市场,基础网络是重要的核心资源,基础网络的收或放,将产生截然不同的市场影响,可能很难在上述目标间实现兼顾。

《指导意见》并不是一个通信信息产业整体发展的路线图,而是着眼于短期刺激的临时措施。其中的很多内容应该都是行业主管部门或运营商已经在规划实施的措施。将其写入国务院文件,有助于通信行业与建设、规划等部门博弈,也能确保国务院文件的实施效果。至于通信信息行业的整体改革,有待于高层的政治决断,目前还看不到这样的迫切性和可能性。

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