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央视新址火灾事故暴露执法“软肋”

“这次火灾,就像是明火放在了一堆柴火旁。”今天下午,国家行政学院法学部教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨小军谈及央视新台址火灾事故时,向记者做了这样一个比方。“央视已经连续第三年在新台址举行烟火表演,在消防设备很脆弱的条件下如此大规模燃
发布时间:2009-02-13 15:19        来源:        作者:王佳
“这次火灾,就像是明火放在了一堆柴火旁。”今天下午,国家行政学院法学部教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨小军谈及央视新台址火灾事故时,向记者做了这样一个比方。“央视已经连续第三年在新台址举行烟火表演,在消防设备很脆弱的条件下如此大规模燃放,这是央视自身的违规,也是相关监管部门的严重失职。” 据报道,中央电视台新台址建设工程办公室举行烟火表演已经持续3年,2007年耗资30万,2008年耗资50万,2009年更是耗资100万。“这么大的动静,相关监管部门为何没有及时发现问题予以制止,为何没有履行监管职责?”为此,杨小军建议,烟花爆竹安全管理方面的法律法规,应提升事前预防和纠错手段的强制性和制度性。同时,也需要加强对关键位置、关键场所、关键单位的重点监管。“应当分等级、分层次完善修订相关的法律制度,加强对重点场所的重点监管。” 北京大学法学院教授、博士生导师姜明安与杨小军的观点不谋而合。“目前当务之急是建立或者进一步完善地方性法律法规。可以以‘市’为单位,由各地法制办牵头整理、修订烟花爆竹燃放规定,统一管理。”姜明安告诉记者,应加强烟花爆竹燃放法律法规的配套,在生产标准、运输方式、销售、回收等各个环节,制定出不同的惩罚手段,成为一整套的系统法规。并且, 要注意法律法规的操作性问题。” 央视新址大楼火灾发生后,一家大型网站的调查显示,约68%的人认为应该禁止燃放烟花,18%的人反对禁放,13%的人认为可有可无。“既然这么多人反对,是否需要再次禁放,或者出台一部全国性法规来统一烟花爆竹的燃放?”对出台一部全国性法规,两位学者均投了反对票。杨小军说,“放开、禁止或者限制燃放,本身就是一个属于传统文化方面有争议的问题,更属于一个‘地方事务’。大城市与小城市、移民城市与传统文化积淀深厚的城市,应根据各地特点,区别对待。”姜明安对杨小军的观点表示赞同,“各地情况不同,这个问题上不能一刀切。何况 法律法规也不该改来改去,需要保持法律的稳定性。” 继1993年北京市政府颁布《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》后,北京度过了12个没有爆竹声的春节。2006年出于顺应民意的目的,北京市燃放烟花爆竹开启“绿灯”,实行“禁改限”。同年,国务院通过《烟花爆竹安全管理条例》,自2006年1月11日施行,此前一年,北京市人大常委会通过了《北京市烟花爆竹安全管理规定》。 截至2005年底,全国各地将燃放烟花爆竹纳入地方性法规进行调整的行政区域包括两个省、3个直辖市、17个省会城市、6个较大市、两个经济特区,共计30个,其中以省会城市为主,占到总数的54%。从2003年开始至今,北京、济南、银川、海口、青岛、西安、宁波等大中城市相继对烟花爆竹由“禁放”改为“限放”。原来禁止燃放烟花爆竹的30个城市中,已经有三分之一以上的城市“开禁”。 “虽然小时候我也喜欢放炮,但现在更希望安静过年。但这只是我的个人感受,如果就全国整体而言,我认为对于烟花爆竹目前应是‘限’,而非‘禁’,应该更多考虑相关法律法规如何进行引导,如何加强管理,保证安全。”姜明安告诉记者。
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