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互联互通面临两难选择 考验监管决策智慧

如何将互联互通的“左右为难”转变为“左右逢源”,成为监管应重点考虑和必须解决的问题。
发布时间:2008-07-09 15:42        来源:        作者:张颖洁
任何一项法规,必须切合实际,必须与时俱进、切合不断变化发展的新情况,才能充分发挥其功效,互联互通的相关规定也应是如此。 重组后,我国电信市场格局发生了巨大的转变,互联互通的新问题、新情况也随之增多,更加面临两难抉择,而互联互通作为调整电信业竞争关系的杠杆如果一成不变,滞后于电信业的发展,无疑是不科学的。因此,如何将互联互通的“左右为难”转变为“左右逢源”,成为监管应重点考虑和必须解决的问题。 两难选择 互联互通问题向来是各国电信管制的核心之一。根据市场的变化,与时俱进地调整互联互通政策是新一轮电信业改革的“攻坚战”,它事关整个电信改革的成败,可谓牵一发动全身。可是,互联互通又往往面临两难抉择。 从新旧运营商的角度来说,在电信市场上占主导地位的电信运营商为了达到排斥竞争对手的目的,总是想方设法地拒绝与其他竞争企业联网或者通过制订尽可能高的联网成本价格使竞争者望而却步,这严重地阻碍了电信业的健康发展。 从移动运营商和固网运营商的角度来说,互联互通目的在于利于形成有效竞争格局,然而电信运营商市场份额的此消彼长的变化,必然会影响到互联互通。移动运营商凭借日趋提高的市场地位,在互联互通上要求得到更大的优惠,从而造成互联互通杠杆倾斜,无法良性调整电信业的竞争关系,导致有效竞争无法实现。简而言之,在移动运营商双向收费,而固网运营商单向收费且低资费的情况下,固网运营商还必须向移动运营商缴纳互联费用,其结果只会使固网通信委靡不振,有悖初衷。 从业务方面来说,互联互通与企业运作、企业效益以及企业间的竞争关系有着密切联系,直接影响着企业的经营方向,电信业的持续发展。以即时通信市场为例,也面临一个两难的选择:在互联互通已经成为业内趋势的情况下,如果是和其他厂商分享庞大的用户群体,势必会严重影响到公司的收入。 互联互通的“中国困境” “现在看来,资费、擦边业务、互联互通、市场准入之间存在一个明显的制衡关系,任何一方的举动都可以影响到其他方面的变动,而新的电信竞争环境的形成将很有可能引起新一轮的互联互通障碍。” 当前,互联互通最大的难题就是遭遇中移动的市场垄断。按照目前国内移动通信的市场份额计算,新中国移动、新中国联通和新中国电信的用户数量分别为3.92亿户、1.25亿户和0.43亿户,所占市场份额分别为70%、22.3%和7.7%。这使得互联互通依旧面临两难选择。 不强化互联互通,主导运营商利用大网优势以各种方式限制新进入者,使互联互通反而成为限制电信业有序竞争的手段,处理不好就会导致恶性竞争,反而危害到用户的利益。比如,在一些移动市场容量较小的地区,中国联通凭借地盘小、可以承受价格战的“优势”,通过大肆压价争夺市场,结果用户数量短期内激增,网间话务流量也上升很快,最终导致话务阻滞现象的发生。 强制主导运营商互联互通,则又可能产生“小猪”现象。高的互联互通收费会形成市场进入门槛,维护现存经营者的垄断地位,新兴运营商负担不起,竞争则无法展开;低的互联互通收费则会使低效的企业方便进入市场,使主导运营商处于不利地位。这也就可能成为引发恶性价格战的“导火索”。 还要值得注意的就是,多年来在互联互通中扮演“反面角色”的往往是中国电信,但众矢之的的中国电信同样希望法律可以给自己一个公道。比如,接入费拖欠问题一直是中国电信面临的互联互通顽疾,除了相关部从中调和外,从来就找不到一个行之有效的方案。同时,在现在的TD-SCDMA试商用中,TD已实现与GSM以及EDGE的自动切换和互联互通,但是对TD来说,当3G牌照正式发放后,实现与WCDMA和CDMA2000的互联互通更为重要。这确实是一个考验监管智慧的难题。 提高“随机应变”能力 关于未来,电信专家李进良表示,由于欧、美各自采用统一的3G标准,不像中国将会出现三种3G标准的情况,因此,中国不同运营商之间最终应该实现网络互联互通,甚至自由切换。 互联互通是一个动态发展的过程,市场上还会出现一些新情况、新问题。随着新企业、新业务、新技术的介入,互联模式和出现的问题会越来越多。诸多两难选择考验监管,虽然复杂,解题其实也不难,重要的是依据中国国情“随机应变”,最终实现电信业有效竞争格局。 互联互通的本质是企业之间利益的调整,只有以成本为基础进行互联结算,才能使各方在参与分配中均获得相应的收入。每一个进入电信市场的竞争者都应当承担相应的投资和运营风险,才是互联互通的核心问题所在。电信专家卢奇骏就表示,电信业管制的重点是互联互通,是不同网络主体的协调问题,而不是在网络的数量上做文章。 因此,对于政府来说,互联互通的管制政策也应是动态变化的,要随着外界环境的不同而有所变化,最关键是管制政策要在有利于实现管制目的的前提下,争取在互联各方中找到最佳的平衡点,既要实现网络资源的优化配置,避免不必要的重复建设,又要增加各电信运营企业的经济效益,保障游戏规则的真正贯彻落实。
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