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判断国货之我见:从认识国货入手扶持国货

国货,政府采购实践中,在执行优先购买国货这一原则时,存在较大的问题。问题集中表现在两个方面:一是究竟什么是国货?
发布时间:2006-12-04 15:57        来源:        作者:康泰
政府采购实践中,在执行优先购买国货这一原则时,存在较大的问题。问题集中表现在两个方面:一是究竟什么是国货?二是如何采购国货? 优先购买国货是政府采购的主要政策原则之一,但是如何正确把握和践行这一原则,在实务操作领域的分歧较多。分歧集中表现在两个方面:一是究竟什么才是国货?二是如何采购国货? 判断国货之我见 在一次招标采购活动中,某地一中学招标150台学生用计算机,采用多品牌招标方式,招标机构提出要优先购买国货,经与采购人商定共推荐联想、同方、方正、长城、TCL5个参考品牌。标书出售后,经销HP、DELL品牌计算机的供应商提出质疑,他们认为HP、DELL品牌计算机就是在中国境内生产的,理应为国货,为什么被排除在参考品牌之外呢?供应商的质疑引起了招标采购单位的疑惑:尽管大家都在提倡购买国货,但是哪些产品属于国货,不同的人有不同的理解。《政府采购法》第十条规定“政府采购应当采购本国货物、工程和服务……本国货物、工程和服务的界定,依照国务院有关规定执行”,而国务院目前尚无这方面的规定。法律制度上的空白给实际操作带来了很多困扰。 归纳起来看,国货界定标准主要有产地标准、制造商标准、品牌标准等,但其中任何一个单一标准都不足以作为判断国货的标准。 当前,判断一种产品属不属国货,重要的是该种产品是否具有自主知识产权,只有具有自主知识产权并为中国资本所控制的企业或为中国本土企业自行研发、设计、制造的产品才宜定义为国货,这应该成为界定国货的主要标准。 从狭义角度讲,所谓国货应是中国自主品牌产品和中国本土企业自研自产的产品,如汽车行业中的奇瑞、吉利、哈飞等品牌产品。从广义角度讲,受中国资本控制的制造商所生产的产品为国货,包括一些合资品牌产品。 从优先购买角度看,采购国货应是狭义的国货;次优采购受中国资本控制的货物。 把好关口 扶持国货 政府采购政策体系下的优先购买国货作为国际通行的“非关税贸易壁垒”,对于发展民族经济而言是十分有效的手段。保护国货、购买国货也十分有利于强化国家信息安全。在政府采购实践中,要提高国货购买力,须正确把握“优先购买”原则。充分发挥政府采购的政策作用引导国内企业又快又好的发展,也需要政府采购当事人的合力协作,层层把关。 把好预算关 政府采购预算是采购工作的第一道工序,把住这个“入口关”对于坚持“优先购买”原则至关重要。采购人在编制本单位的政府采购计划时,要自觉地遵守执行《政府采购法》,从每一个单位做起,从每一笔具体的采购业务做起,优先购买国货,真正把运用政府采购手段支持和振兴民族经济作为每一位干部职工的自觉行动和内在要求。如果确须使用外国产品的,应先寻求国产的替代品。采购预算在上报财政部门汇总前应经单位负责人审核确认。财政部门在审核各单位上报的采购预算时,应逐一推敲,对确须采购“洋货”的采购项目应从紧审批,非法定情形一律不得采购外国产品和服务。 把好申报关 采购人需要采购具体产品和服务时,应逐月向同级财政部门申报采购计划。财政部门应认真对照年初各单位的政府采购预算,无预算的项目不能审批,有预算的项目应核对采购项目申报表上所列产品的产地、基本配置是否与采购预算一致。对无根据地欲购“洋货”的单位,财政部门应立即纠正,并向采购人积极宣传政府采购“优先购买”原则的具体规定和深远意义,赢得采购人的理解与支持,增强他们的国货意识。 把好采购关 政府采购代理机构作为主要的业务操作机构,有义务有责任在采购实践中贯彻执行“优先购买”原则。要在采购工作的各个环节尤其是招标采购文件中体现“优先购买”,对采购人提供的具体采购要求不能“照抄照搬”,而要多长几个心眼。凡是须采购外国产品和服务的项目,采购代理机构务必慎之又慎,应及时地向财政部门进行追溯核对,确认无误后方可执行,切不可“睁一只眼,闭一只眼”“成全”采购人。对于自主创新产品要给予加分。 把好验收关 不少采购项目尽管采购前期的工作做得非常规范,也确实体现了“优先购买”原则,但是采购人终受偏爱“洋货”心理驱使和供应商达成“秘密协议”,采用偷梁换柱的手法,合同上的标的是国货,实际交付的是“洋货”。这种现象在实际操作中较为典型且不易察觉,导致财政部门和代理机构苦苦坚持“优先购买国货”原则最后却功亏一篑。因此,财政部门和代理机构应主动介入大型项目的验收,并组织政府采购合同履行情况检查。(n101)
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