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述评:中国软件产业发展要解决两个脱节

软件产业是国民经济和社会发展的先导性和战略性产业,关系国家政治、经济和社会安全。软件产业也是整个信息
发布时间:2002-06-04 16:51        来源:        作者:中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心 杨健 
  软件产业是国民经济和社会发展的先导性和战略性产业,关系国家政治、经济和社会安全。软件产业也是整个信息产业的核心和灵魂。加速发展软件产业已经成为我国实施“以信息化带动工业化”战略的关键环节,成为实现我国第三步国家战略目标的迫切需要。   中央高度关注软件产业的发展,国家制定和实施了一系列促进我国软件产业发展的政策措施。近几年来,国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,“以信息化带动工业化”,推动产业结构优化升级和国民经济结构调整,贯彻落实国发[2000]18号文件精神,扩大国内需求,加大产业投资,形成了消费与投资双重拉动、应用与产业并举的局面,为软件产业发展创造了巨大市场。   经过多年的发展和积累,目前是加速推进我国软件产业发展的大好时机。到2001年,我国软件和信息服务业产值达796亿元,在2000年增长34.3%的基础上,同比增长34.2%,是同期GDP增长速度的近5倍;占全国GDP的比重由1999年的0.54%增长到2001年的0.83%。我国正在继续实施扩大内需的方针,加快推进信息化建设,必将从更广的范围、更深的层次激发市场对各类软件产品和服务的需求,为软件产业发展创造巨大市场。   因此,发展软件产业不仅仅是一个经济问题或一个部门的事,需从政治上加以观察,把加速发展软件产业提到国策高度。   中国软件产业症结在于“两个脱节”   面对美国、欧盟、日本、印度、爱尔兰、以色列等国家软件技术的突飞猛进、产业规模的急剧扩张和应用的不断深入,我国软件产业的发展还存在很大差距和许多新问题。   与世界软件产业发展潮流相比,我国软件产业差距很大。2001年全球软件产业的规模达到6219亿美元。其中,软件产品为2030亿美元,占31.6%,IT服务业为4400亿美元,占68.4%。美国是全球最大的软件生产国和消费国,占全球的40%,达2650亿美元。日本是全球第二大市场,占全球市场的9.3%,达600亿美元。印度是除美国以外最大的软件出口国之一,2001年出口软件及相关服务达70多亿美元,近年来的年均增长率达50%。   2001年,全球软件、电子信息产业、GDP之间的比例为2:4:100,而我国为0.83:4.2:100。从这一比例关系看,与发达国家甚至一些发展中国家相比,与我国的巨大市场空间、综合国力和国际地位相比,我国软件产业的发展还存在较大差距和较大发展潜力。   软件产业占GDP和电子信息产业的比重远远低于世界平均水平,说明我国软件产业发展仍呈现一种“重硬轻软”的态势。照此发展下去,对我国第三步国家战略的实现是十分危险的。众所周知,在上世纪80年代末开始的世界性信息产业结构调整、国际分工和产业链转移过程中,基于我国廉价的劳动力、积极的优惠政策、良好的国家改革开放形象等优势,吸引了大量的国外投资,在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾地区以及闽江地区形成了具有较大影响力的IT制造基地,使得中国的电子信息产品制造业上了规模。中国每年高达650亿美元的电子信息产品出口也与这些基地拥有的强大制造能力和大量国际订单分不开的。而印度却抓住了软件产业发展的机遇,并占据了有利地位,在世界软件产业中有了一席之地和强力声音。如果中国在短期内不尽快把软件产业发展上去,那么在下一轮的以知识和创新为主题的全球经济结构调整和国际分工中,我国将处于“印软中硬”的不利地位,这将对我国长期战略产生不可估量的负面影响。   与印度相比,中国软件产业规模与印度相当,出口能力和服务能力落后于印度,推广应用要好于印度,发展前景更看好。   中印软件产业总体规模相当,但出口能力与印度相比有较大差距。中国产业规模:796亿元人民币(折合96亿美元,按8.27比率计算),出口约7亿美元;印度产业规模:约100亿美元 ,出口77.8亿美元。   发展环境方面,中印都把软件产业提到了战略高度。但发展环境中国要优于印度,中国正在实施“以信息化带动工业化”战略,具有相对较高的社会经济发展水平和国民素质,有良好的信息产业基础起点较好;而印度国内市场狭小,几乎完全依赖国外市场和过度依赖美国市场   分析中国软件产业落后于世界先进水平的原因,关键在于“两个脱节”:技术与产业脱节,技术研发不能满足产业发展需要,技术的产业化能力差;产业与市场脱节,软件产业的发展不能满足国内信息化应用市场的需要,国内信息化应用没有带动起国内软件产业的发展。   在产业方面的投入严重不足,科技投入与产业发展脱节,影响了对软件产业的推动作用。过去我们走过一段弯路,认为软件是属于技术的事,而没把软件作为一个产业来发展。在科技的投入上,经常把有限的资金投入到高校和研究院所。从而造成:一方面,院校研究所的科研成果离产业化还有相当长的路要走;另一方面,院校研究所的科研成果与市场需求需进一步衔接。1986~2000年的15年中,实施国家863计划,在信息技术和自动化领域的经费投入占总投入的30%和14%,合计达44%,由此可见国家对发展信息技术的重视程度。同时,我们分析这15年的资金流向,前两家科研和教育部门分别占24%和19%,合计就占43%。而所有的产业部门在2000年获得的资金投入都没有一家超过3%。如,信息产业部门在2000年获得了3%资金,而在1997年原邮电部和电子工业部获得资金所占比例为7.72%和2.96%。(注:以上数据分别来源于国家863计划《1997年年度报告》和《2000年年度报告》)   在产业与应用的衔接中,一方面信息化应用需求得不到软件产业的有力支撑,另一方面信息化建设没能带动起国内软件产业发展。实施“以信息化带动工业化”是当前我国软件产业面临的最直接的发展环境。我们必须通过应用信息技术,在农业生产领域、工业生产领域和服务业领域,迅速扑捉国际国内市场信息,充分利用国际国内两种资源,发展高效农业,夯实国民经济和社会发展的基础;应用先进的、适用的信息技术,对重点行业和骨干企业进行信息化改造和提升;提高个性化服务能力和服务质量,提高服务业劳动生产率,促进中国经济结构从以传统的农业和工业为主,向以服务业、信息产业为主体转变。实际上,这个转变过程,就是“以用兴业”的过程。我们必须坚决贯彻“以信息化带动工业化”方针,牢牢树立“以用兴业”的思路,在国家信息化建设过程中,为软件产业创造巨大市场空间。   有差距就意味着还有许多工作要做,就意味着我们的软件产业还有发展潜力。只要我们在国家大政方针的指引下,坚持正确的发展思路,采取有效的措施,相信我国软件产业在未来几年将取得突破性进展。在当前软件产业的竞争已从当初的技术竞争发展到今天的技术、产品、系统、解决方案的全面竞争时,我们应该集中各方面的力量,有效地把技术、市场、产业相结合,明确发展目标,落实相应措施,真正实现我国软件产业的跨越式发展。   (责任编辑 丝丝
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